Методика оценки эффективности государственных закупок в РФ предназначена для оценки деятельности государственных заказчиков с точки зрения эффективности, законности, дисциплины исполнения ими государственных функций по обеспечению государственных нужд в товарах, работах, услугах.
В рамках методики проводится как оперативная оценка эффективности отдельных закупок, так и аналитическая оценка эффективности закупок в целом по заказчикам и отраслям.
Существует традиционная оценка - оценка эффективности расходования бюджетных средств по конкретной закупке. Данная оценка позволят оперативно определить, какова экономия бюджетных средств по каждой конкретной закупке. При этом система размещения заказов здесь не оценивается и не анализируется.
Поэтому, наряду с оперативной оценкой вводится аналитическая комплексная оценка, позволяющая оценивать не отдельные размещения заказов, а всю их систему в целом, оценивать не только экономию денежных средств, но и целый комплекс показателей эффективности системы закупок, в частности - планирование, определение начальной цены, средние отклонения цен контрактов от среднеотраслевых, соблюдение законодательства при размещении заказов, исполнение контрактов.
Оба вида оценки применяются параллельно - оперативная по каждой закупке, аналитическая - комплексно, по итогам отчетного периода по отдельным заказчикам, отраслевым департаментам, отраслям закупок, в целом по системе государственных закупок РФ.
Итоги каждой конкретной закупки оцениваются на предмет эффективности расходования бюджетных средств путем определения экономии. Экономия определяется в процентах от начальной цены контракта.
При этом по полученной экономии дается оценка и приводятся конкретные рекомендации по увеличению экономии в ходе закупок.
Показатель эффективности (E) рассчитывается как:
С нач - начальная цена контракта,
С кон - цена, по которой заключается контракт.
При этом закупкам присваиваются различные степени эффективности расходования бюджетных средств.
Таблица 4. - Степени эффективности расходования бюджетных средств
| Значение показателя эффективности | Оценка эффективности деятельности | Необходимые действия |
| Е=0 | Неэффективна | Изучение рынка Привлечение поставщиков |
| Е<5% | Низкая эффективность | Изучение рынка Привлечение поставщиков Возможно, очень точно определена начальная цена контракта |
| 5%<Е<12% | Нормативная эффективность | Не нуждается в особых действиях |
| 12%<Е<20% | Высокая эффективность | Особое внимание к исполнению контракта поставщиком |
| Е>20% | Необоснованная эффективность | Проверка обоснованности начальной цены Особое внимание к исполнению контракта победителем |
Особое значение уделяется закупкам с необоснованной эффективностью, которая может быть результатом недобросовестных действий победителя либо существенного завышения начальной цены контракта.
Николаев И. считает, что на практике традиционная оценка закупок на предмет исключительно экономии бюджетных средств не отражает в полной мере степени эффективности закупок и может применяться только для оперативного анализа. При такой оценке из анализа выпадает ряд важнейших показателей, в частности - уровень конкурентности, соблюдение законодательства при размещении заказов, дисциплина планирования и исполнения контрактов. Кроме того, имеются изъяны при расчете экономии относительно начальной цены контракта, поскольку такой расчет не учитывает обоснованности определения начальной цены и реальных рыночных условий ценообразования. Поэтому вводится аналитическая оценка эффективности государственных закупок РФ, учитывающая вышеперечисленные факторы 14 .
По итогам отчетного периода (квартал, полугодие, 9 месяцев, год) рассчитывается комплексный показатель эффективности закупок всех государственных заказчиков РФ.
Для определения комплексного показателя применяются наиболее важные показатели, демонстрирующие главные составные части проведения закупок и дающие возможность формализовать подход к оценке эффективности несмотря на особенности тех или иных заказчиков и отраслей размещения заказа.
Показатели характеризуют все стадии процесса размещения заказа -планирование, размещение заказа, исполнение контракта и дают наиболее полное представление о состоянии размещения заказов.
При расчете, в частности, используются следующие показатели:
1. К1 - экономия при размещении заказов.
Наиболее важный показатель. Показывает, насколько эффективно с точки зрения экономии бюджетных средств проводятся закупки заказчиком. При этом важно, что для сравнения применяется не начальная цена контракта (которая может быть определена неверно), а средние сложившиеся за квартал по отрасли цены предложений участников (учитываются в относительных величинах - проценте снижения начальной цены).
К1=Е/А*10 , где:
Ед - достигнутая экономия при размещения заказов за отчетный период;
Еср - средняя экономия по конкретной отрасли размещения заказов по всем заказчикам за отчетный период.
Экономия определяется на основе сопоставления цены товара (работы, услуги) закупленного по результатам размещения заказа, со средней ценой товара (работы, услуги) предложенной поставщиками по следующей формуле:
Б(Цс) - сумма средних цен предложений поставщиков (в случае конкурсов, котировок - средние цены, указанные в заявках, в случае аукционов - цены предложений всех участников аукциона) в целом за период по заказчику (либо за период по заказчику по отрасли размещения).
В случае отсутствия предложений, кроме предложения, по которому заключен контракт - для расчета принимается начальная цена контракта.
8(Цк) - сумма цен предложений, по которым заключен контракт в целом за период по заказчику (либо за период по заказчику по отрасли размещения).
Для определения достигнутого показателя экономической эффективности размещенных заказов за отчетный период применяется следующая формула:
Б(Цс) - сумма всех средних цен предложений поставщиков в
отчетном периоде по всем заказчикам либо по всем заказчикам по конкретной отрасли;
Я(Цк) - сумма всех цен контрактов, заключенных по итогам
размещения заказов, по которым определялась экономическая
эффективность в отчетном периоде либо по всем заказчикам либо по всем заказчикам по конкретной отрасли.
2. К2 - соблюдение законодательства при размещении заказов.
Показатель учитывает наличие установленных нарушений размещения заказов у заказчика в течение каждого квартала. Важность показателя определяется тем, что отсутствие нарушений и возможных злоупотреблений - неотъемлемая и важнейшая часть построения эффективной системы государственных закупок.
При отсутствии в отчетном периоде нарушений у заказчика значение критерия будет определяться равным: К2=10 баллов.
В случае установления нарушений при размещении заказов в отчетном периоде значение критерия определяется по формуле:
К2=10*(1-Кн/Крз) , где:
Кн - количество нарушений в отчетном периоде;
Крз = 10 , при количестве размещенных заказов в отчетном периоде менее 10;
Крз = фактическому количеству размещенных заказов в отчетном периоде, если оно больше или равно 10.
При получении результата = 0 или отрицательного результата (-) значению критерия присваивается - 0 баллов.
Учитываются нарушения, установленные по итогам проверок, рассмотрения жалоб участников размещения заказа.
3. К3 - доля конкурентных закупок.
Учитывается доля закупок в общем объеме, проведенная путем проведения торгов либо запросов котировок цен у оцениваемого заказчика в сравнении со средним показателем по всем заказчикам. Важность показателя определяется тем, что только конкурентные закупки позволяют обеспечить экономическую эффективность системы государственных закупок, сокращение доли закупок у единственного источника - одна из наиболее важных составляющих эффективности.
К3= (Pрассм/Рср)*100 , где:
Ррассм. - доля закупок, осуществленных путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок цен у рассматриваемого заказчика;
Рср - доля закупок, осуществленных путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок цен в среднем по всем государственным заказчикам.
При этом не учитываются закупки у субъектов естественных монополий и иные закупки, которые не могут быть осуществлены на конкурентной основе
4. К4 - выполнение планов при размещении заказов.
Система планирования - важнейший аспект размещения заказа, позволяющий сбалансировать систему закупок. Показатель оценивает систему планирования каждого заказчика. Выявляется наличие отклонений в фактически проведенных закупках от плана - наличие незапланированных закупок, непроведение запланированных закупок, нарушение сроков проведения закупок.
Базовое значение К4=10 .
При наличии отклонений фактических размещений заказа от плановых, в частности:
1) наличие внеплановых размещений;
2) нарушение сроков размещений;
3) неразмещение запланированных заказов (К4=0) .
5. К5 - дисциплина исполнения контрактов.
По сути, размещение заказа не заканчивается на этапе заключения контракта. Для оценки эффективности размещения необходимо оценить
основную цель размещения заказа - получение тех благ, для которых оно и проводилось. Поэтому в систему показателей оценки вводится показатель оценки исполнения контрактов на предмет сроков исполнения, качества исполнения и иных.
Выявляются следующие нарушения:
1) незаключение контракта;
2) нарушение сроков передачи контракта на подписание;
3) нарушение сроков регистрации контракта;
4) нарушение обязательств по контракту;
5) нарушение сроков уведомления об исполнении (расторжении) контракта.
Базовое значениеК5=10
При наличии нарушений дисциплины при заключении и исполнении контрактов по вине заказчика, в частности:
1) незаключение контракта;
2) несоблюдение сроков передачи контракта на подписание;
3) несоблюдение сроков регистрации контракта;
4) несоблюдение обязательств по контракту;
5) несоблюдение сроков уведомления об исполнении (расторжении) контракта (К5=0) .
6. К6 - обоснованность определения начальной цены контрактов.
Показатель эффективности расходования средств необходимо дополнить показателем обоснованности определения начальной цены контракта. Сложилась практика, когда начальная цена контракта определяется не на основе реальной рыночной конъюнктуры, а иными путями - произвольно, исходя из имеющихся лимитов бюджетных ассигнований, только из опыта предыдущих закупок и т.п. Показатель позволяет определить, насколько верно заказчик определяет начальные цены контрактов и оценивает, насколько велико отклонение начальной цены контракта от среднеотраслевой.
Рассчитывается отклонение определенной заказчиком начальной цены контракта от средней цены контракта, предложенной участниками размещения заказа.
В случае, если отклонение не превышает средней экономии по отрасли К6=10.
В случае наличия указанного отклонения, применяются понижающие коэффициенты:
1. Отклонение до 5% - К6=10*0,9.
2. Отклонение до 10% - К6=10*0,8.
3. Отклонение до 15% - К6=10*0,7.
4. Отклонение до 20% - К6=10*0,5.
5. Отклонение свыше 20% - К6=0.
В случае отсутствия сведений по данной отрасли, показатель не применяется, показателю К1 присваивается вес 0,5.
Итоговый показатель комплексной оценки рассчитывается путем суммирования значений по каждому критерию с учетом их весовых коэффициентов:
K = К1*Х 1 + К2*Х 2 + К3*Х 3 + К4*Х 4 + К5*Х 5 + К6*Х 6 , гдеX n -весовые коэффициенты,п=1,6.
Весовые коэффициенты показателей определяются экспертным путем исходя из сравнительной значимости каждого показателя комплексной оценки.
Для оценки эффективности деятельности используется следующая балльная шкала:
Таблица 5. - Балльная шкала для определения оценки эффективности
деятельности государственных закупок
Исходные данные для проведения оценки эффективности государственных закупок приведены в таблице 8 «Приложение Е».
В РФ наиболее эффективными способами государственных закупок являются запросы котировок, открытые конкурсы, открытые аукционы. С моей точки зрения, в отношении этих способов проведения госзакупок особых действий принимать не следует, так как они имеют нормативную
степень эффективности расходования бюджетных средств. Менее эффективными способами государственных закупок являются торги на товарных биржах и закупки товаров из единственного источника. Поэтому для данных способов проведения госзакупок необходимо принять следующие меры: изучить рынок, привлечь поставщиков и более точно подойти к определению начальной цены контракта.
Таким образом, итоги оценки эффективности деятельности государственных закупок позволяют:
1. Сравнить итоговые показателей по каждому из заказчиков и ранжировать заказчиков по степени эффективности проведения закупок.
2. Выявить динамику итогового показателя по каждому конкретному заказчику и в целом по области.
3. Выявить «проблемные» места в деятельности каждого заказчика путем выявления, за счет каких показателей снижается эффективность закупок.
4. Оценить значение и динамику показателей, применяемых при
расчете. Особое значение здесь имеет возможность определения
среднеотраслевых и средних по области значений экономии как в сравнении с начальными ценами, так и в сравнении с усредненными предложениями участников размещения заказа.
6. Иметь полную информацию о проблемах планирования по каждому заказчику.
7. Повысить дисциплину исполнения контрактов заказчиками.
8. Анализировать имеющиеся нарушения законодательства при размещении заказов.
Приложение
Структура управления государственными закупками
Рисунок 1. - Структура управления государственными закупками
Влияние государственных закупок на величину национального дохода
Рисунок 2. - Влияние государственных закупок на величину национального дохода
«Приложение В»
Перечень основных этапов создания системы электронных государственных закупок в России
Таблица 6.
Таблица 6. - Перечень основных этапов создания системы электронных государственных закупок в России
Динамика закупок для государственных нужд в 2006-2011 годах
(млрд. руб.)
Рисунок 3. - Динамика закупок для государственных нужд в 2006-2011 годах
(млрд. руб.)
Структура закупок для государственных нужд в 2008-2011 годах (млрд.
руб.)
Рисунок 4. - Структура закупок для государственных нужд в 2008-2011 годах
(млрд. руб.)
Модель управления государственными закупками, предполагающая консолидацию функций в рамках создаваемого
Федерального агентства
Таблица 7. - Модель управления государственными закупками, предполагающая консолидацию функций в рамках создаваемого
Федерального агентства
Исходные данные для проведения оценки эффективности государственных закупок
Таблица 8. - Исходные данные для проведения оценки эффективности
государственных закупок
1)Абсолютная величина перерасхода или экономии определяется как разность между фактическим расходом материальных ресурсов и плановым, пересчитанным на фактический выпуск продукции.
2) Экономия, характеризующая снижение фактического расхода
ресурсов по отношению к их плановому уровню расхода (или уровню базисного
периода) с учетом выполнения плана по объему производства (или его динамики в
отчетном периоде сравнительно с базисным.Она определяется вычитанием размера
фактического расхода конкретных видов ресурсов из их расхода по плану (или в
базисном периоде), скорректированного на индекс (уровень) выполнения плана по
объему производства продукции (или с учетом динамики по сравнению с базисным
периодом). Наличие относительной экономии означает, что фактический расход того
или иного вида ресурсов на единицу продукции был ниже плановых норм (отчета в
базисном периоде).
Для определения абсолютной экономии или перерасхода
фонда заработной платы необходимо сопоставить фактически начисленную сумму
заработной платы с плановой. Превышение фактически начисленной суммы заработной
платы по сравнению с ее плановой означает абсолютный перерасход, если
фактически начислено меньше, чем было предусмотрено планом, - на предприятии
наблюдается экономия фонда заработной платы.
Относительная экономия (перерасход) фонда
заработной платы устанавливается путем сравнения фактически начисленного фонда
заработной платы только промышленно-производственного персонала с плановым
фондом, пересчитанным на процент выполнения плана производства продукции с
помощью поправочного коэффициента.
(объяснение
на примере с зарплатой)
Абсолютная экономия (пример)
Если ОбС используются в текущем (плановом) периоде более (менее) эффективно по сравнению с предшествующим (базовым, отчётным) периодом, то при неизменном объёме реализации продукции образуется абсолютная экономия (перерасход) оборотных средств (Э аб):
Э абс = ОбС баз – ОбС план ,
где ОбС план рассчитывается исходя из планируемого плана,
К о – рассчитывается из неизменного по сравнению с базой объёма реализации.
Например, в отчётном (базовом) году ОбС = 5 млн руб. Реализовано продукции на 15 млн руб. В следующем году планируется К о увеличить на 10%. Рассчитаем абсолютную экономию ОбС. Для этого вычислим:
(1) К о баз = 15/5 = 3 раза;
(2) ;
(3) Потребность в ОбС при неизменном объёме реализации (15 млн. руб.) и К о план :
ОбС план = 15 / 3,3 = 4,5 млн руб.;
(4) абсолютная экономия ОбС составит:
Э абс = 5 – 4,5 = 0,5 млн руб.
Если сравниваются фактические и плановые показатели, то
Э абс = ОбС план – ОбС факт ,
где ОбС факт рассчитывается исходя из фактического К о факт и планируемого объёма реализации.
Относительная экономия (пример)
Если объём реализованной продукции меняется, то рассчитать экономию (перерасход) ОбС нужно с учётом изменений в объёме реализации, т.е. нужно рассчитывать относительную экономию (перерасход) ОбС:
где J Q – индекс реализации продукции в %;
Или для сравнения факта с планом:
где или для сравнения факта с планом.
Если в нашем примере объём реализации вырастает на 30%, то относительная экономия (перерасход) ОбС составит:
Э отн = 5 – 4,5 · 1,3 = -0,85.
В плановом году ОбС будут перерасходованы на 85 млн руб. Но этот перерасход относительный, т.к. в то же время возрастает объём реализации продукции.
В качестве критериев оценки эффективности контрактов, заключаемых по результатам размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, могут быть выбраны следующие:
- - соответствие потребностям заказчика
- - полнота контракта, подразумевающая наличие в тексте контракта четкого определение предмета закупки с отнесением его к категории товаров, работ или услуг, ясных и понятных требований к предмету закупки, срока действия контракта, прав и обязанностей сторон, конечного результата реализации контракта, порядка приемки поставляемых товаров, выполняемых работ и услуг, правил разрешения возникающих разногласий, санкций за нарушение условий контракта, возможности привлечения субподрядчика и правила взаимодействия с ними
- - экономическая эффективность (с учетом затрат на обслуживание и т. д. и всех внесенных корректировок), понимаемая как использование минимально возможного уровня финансовых ресурсов для закупки необходимого объема товаров, работ и услуг
Описание показателей, используемых при оценке эффективности контрактов, заключаемых по результатам размещения заказов для гос и мун нужд
Показатели эффективности должны соответствовать ряду критериев для того, чтобы быть полезными и эффективными для анализа существующей системы государственных и муниципальных закупок. С целью выявления наиболее подходящих показателей эффективности сначала рассмотрим данные критерии.
Во-первых, показатели должны быть релевантными для каждой организации. Одним из способов определения релевантных показателей является соотнесение показателей с целями и задачами организации или определенной сферы ее деятельности.
Во-вторых, показатели должны иметь ясное и понятное определение чтобы обеспечить сбор необходимой информации и честное сравнение. Неясные определения могут вести к проблемам при сборе информации и неправильной интерпретации данных.
В-третьих, показатели должны быть обоснованы. Показатели должны быть рассчитаны на основе информации, подлинность которой может быть подтверждена.
В-четвертых, показатели должны быть экономически обоснованны. Необходимо наличие баланса между издержками, произведенными на сбор данных и расчет показателей, и полезностью данных показателей. Поэтому по возможности нужно конструировать показатели на основе уже имеющейся информации.
В-пятых, показатели должны обладать следующими характеристиками: отсутствие двойной интерпретации показателей, чувствительность к изменениям, статистическая валидность, разумные временные рамки сбора информации.
С учетом вышеописанных критериев и особенностей действующего законодательства представляется целесообразным выбрать следующие показатели эффективности контрактов, заключаемых по результатам размещения заказов для государственных и муниципальных нужд:
- 1. тип контракта
- 2. показатели эффективности условий, предусмотренных контрактом
- - четкость формулировки требований к предмету закупки
- - отсутствие явного описания характеристик продукции, соответствующих определенному торговому наименованию
- - наличие в тексте контракта технических характеристик, свойств и качества предмета закупки
- - условия контракта учитывают риски, присущие данной группе продукции
- - наличие в тексте контракта информации касательно гарантийного срока обслуживания, объема работ по гарантийному обслуживанию и времени, в течение которого они должны быть осуществлены
- - разбивка процесса исполнения контракта на несколько этапов
- - точное обозначение сроков этапов исполнения контракта
- - в тексте контракта описан процесс проведения финансовых операций между поставщиком и заказчиком
- - в тексте контракта указана полная стоимость предмета закупки
- - в тексте контракта указан размер обеспечения исполнения контракта
- - в тексте контракта указан размер аванса в случае, если контракт предусматривает выплату аванса
- - наличие в тексте контракта описания авторских прав
- - наличие в тексте контракта описания конечного результата реализации контракта
- - в контракте подробно описан порядок приемки товаров, работ и услуг
- - наличие в тексте четкого описания прав и обязанностей сторон
- - наличие в тексте контракта условий, определяющих возможность привлечения субподрядчика
Наличие в тексте контракта ответственности сторон за нарушение условий контракта
- - наличие в тексте контракта описания порядка разрешения возникающих разногласий
- - наличие в тексте контракта условий расторжения контракта
- - в тексте контракта указан срок действия контракта
- - наличие в тексте контракта требований к каналам передачи информации в процессе реализации контракта
- - в тексте контракта описана процедура мониторинга исполнения контракта
- 3. показатель эффективности цены контракта
- - сравнение среднерыночной цены на аналогичные товары, работы, услуги с ценой контракта
- (цена контракта / среднерыноочная цена) * 100%
Контракт будет считаться эффективным, если цена контракта ниже среднерыночного уровня цен на аналогичные товары, работы, услуги или примерно равна. В случае, если цена контракта превышает среднерыночную, но не более чем на 5%, то контракт считается умеренно эффективным. При превышении цены более чем на 5% контракт признается неэффективным.
- 4. показатель соответствия закупаемых товаров, работ, услуг требованиям качества
- 5. показатель соответствия сроков поставки
- 6. степень удовлетворения конечного потребителя.
Все вышеперечисленные показатели можно ранжировать по пятибалльной шкале, где:
- 1 - отсутствует в контракте / неудовлетворительно
- 2 - упомянуто в контракте / крайне удовлетворительный
- 3 - присутствует в контракте, но не детально описано/удовлетворительно
- 4 - четко прописаны все условия / хорошо
- 5 - все условия прописаны предельно детально и четко, конечный результат превзошел планируемый / очень хорошо.
На основе выделенных критериев и показателей можно произвести оценку степени достижения целей закупки; проанализировать текст контракта, полнота которого является неотъемлемым условием максимального достижения планируемых целей; оценку степени соблюдения условий контракта; оценку экономической эффективности закупки. Эффективность перечисленных параметров в совокупности определяет эффективность исполнения контракта.
Таким образом, при помощи данных показателей можно проранжировать заключенные контракты по различным группам продукции и исследовать полученные данные на предмет наличия дифференциации степени эффективности исполнения контракта с жесткой ценой в случаях, когда объекты закупок различны. Подобное исследование в данной работе ограничивается анализом текста контракта и сравнением цены контракта со среднерыночной ценой на аналогичные товары, работы, услуги в связи с отсутствием достаточных данных о ходе исполнения и приемки результатов контракта.
Так как оценка эффективности контрактов включает показатель учета рисков, присущих каждой конкретной группе закупаемых товаров, работ, услуг, то вначале будет произведен анализ основных рисков, присущих выбранным группам продукции, а затем будет произведена оценка эффективности контрактов по определенным группам продукции в соответствии с предлагаемыми критериями.
1. В целях обеспечения энергоэффективности при закупке товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа, неиспользуемого в качестве моторного топлива), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), а также поставок электрической энергии, мазута, угля, поставок топлива, используемого в целях выработки энергии, заказчики вправе заключать энергосервисные контракты, предметом которых является совершение исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования указанных энергетических ресурсов (далее - энергосервисный контракт).
2. Энергосервисный контракт заключается отдельно от контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), на поставки электрической энергии, мазута, угля, на поставки топлива, используемого в целях выработки энергии (далее в целях настоящей статьи - поставки энергетических ресурсов). Заключение энергосервисного контракта осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом положений, предусмотренных настоящей статьей.
3. Начальная (максимальная) цена энергосервисного контракта (цена лота) определяется с учетом фактических расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов за прошлый год и не может превышать указанные расходы с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 19 настоящей статьи. В конкурсной документации, документации об аукционе, извещении о проведении запроса котировок указывается начальная (максимальная) цена энергосервисного контракта (цена лота), в том числе расходы на поставки энергетических ресурсов, в отношении каждого вида товаров, работ, услуг с указанием количества таких товаров, работ, услуг и стоимости единицы каждого товара, каждой работы, каждой услуги, а также одно из следующих условий:
1) фиксированный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент указанной экономии, который может быть уплачен исполнителю в соответствии с энергосервисным контрактом;
2) подлежащий уплате исполнителю в соответствии с энергосервисным контрактом фиксированный процент экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, минимальный размер указанной экономии в денежном выражении;
3) минимальный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент указанной экономии, который может быть уплачен исполнителю в соответствии с энергосервисным контрактом.
4. При заключении энергосервисного контракта проект такого контракта, направляемый заказчиком поставщику, должен быть основан на объеме потребления энергетических ресурсов, согласованном в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
5. Заказчик, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в конкурсной документации, документации об электронном аукционе, извещении о проведении запроса котировок вправе указать предельный размер возможных расходов заказчика в связи с исполнением энергосервисного контракта.
6. При заключении энергосервисного контракта путем проведения конкурса или запроса котировок заказчик, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение указывают также в конкурсной документации или извещении о проведении запроса котировок на необходимость включения в заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в запросе котировок одного из следующих предложений:
1) предложение о цене контракта или в случае, предусмотренном пунктом 1 части 3 настоящей статьи, о проценте экономии;
2) предложение о сумме, определяемой как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и предложенной участником закупки экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика, в случае, предусмотренном пунктом 2 части 3 настоящей статьи;
3) предложение о сумме, определяемой как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика, предложенной участником закупки и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником закупки проценту такой экономии, в случае, предусмотренном пунктом 3 части 3 настоящей статьи.
7. При заключении энергосервисного контракта путем проведения конкурса или запроса котировок заявка на участие в конкурсе или заявка на участие в запросе котировок должна содержать предложения, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 6 настоящей статьи, в зависимости от условий, предусмотренных конкурсной документацией или извещением о проведении запроса котировок.
8. В случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 настоящей статьи, победителем запроса котировок признается лицо, сделавшее предложение о наиболее низкой сумме.
9. В случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 настоящей статьи, для определения лучших условий исполнения энергосервисного контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия вместо такого критерия оценки заявки на участие в конкурсе, как цена контракта, оценивает и сопоставляет такой критерий, как предложение о сумме, в целях выявления лучших условий исполнения этого контракта, соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, которые заказчик осуществит в результате заключения, исполнения энергосервисного контракта, а также расходов, которые заказчик понесет по энергосервисному контракту. При этом рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе в соответствии с таким критерием, как предложение о сумме, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8 настоящего Федерального закона в отношении такого критерия, как цена контракта, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
10. При заключении энергосервисного контракта путем электронного аукциона такой аукцион проводится путем снижения одного из следующих показателей:
1) цена энергосервисного контракта или в случае, предусмотренном пунктом 1 части 3 настоящей статьи, процент экономии;
2) предложение о сумме, определяемой как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и предложенной участником такого аукциона экономией в денежном выражении указанных расходов, в случае, предусмотренном пунктом 2 части 3 настоящей статьи;
3) предложение о сумме, определяемой как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов, предложенной участником такого аукциона и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником такого аукциона проценту этой экономии, в случае, предусмотренном пунктом 3 части 3 настоящей статьи.
11. В случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 10 настоящей статьи, победителем электронного аукциона признается лицо, сделавшее предложение о наиболее низкой сумме.
12. В случае, предусмотренном пунктом 3 части 10 настоящей статьи, при заключении энергосервисного контракта победитель электронного аукциона или участник данного аукциона, с которым заключается энергосервисный контракт при уклонении от заключения контракта этого победителя, определяет размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов и процент такой экономии с учетом предусмотренных документацией об электронном аукционе минимального процента такой экономии и максимального процента такой экономии, а также предложения о сумме этого победителя или этого участника.
13. Энергосервисный контракт заключается по цене, которая определяется в виде:
1) фиксированного процента экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, предложенного участником закупки, с которым заключается такой контракт, в случае, указанном в пункте 1 части 3 настоящей статьи;
2) фиксированного процента экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, предложенного участником закупки, с которым заключается такой контракт, в случае, указанном в пункте 2 части 3 настоящей статьи;
3) процента экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, предложенного участником закупки, с которым заключается такой контракт, в случае, указанном в пункте 3 части 3 настоящей статьи.
14. При заключении энергосервисного контракта в нем указывается экономия в натуральном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов по каждому виду таких ресурсов, рассчитываемая из фиксированного размера экономии в денежном выражении (в случае, предусмотренном пунктом 1 части 3 настоящей статьи) или предложенной участником закупки (в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи) экономии в денежном выражении указанных расходов, а также стоимости единицы каждого товара, каждой работы или каждой услуги, указанных в конкурсной документации, документации об электронном аукционе, извещении о проведении запроса котировок.
15. При заключении энергосервисного контракта в этом контракте также указывается в случае, предусмотренном пунктами 1 и 3 части 3 настоящей статьи, предложенный участником закупки процент экономии соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов или в случае, предусмотренном пунктом 2 части 3 настоящей статьи, фиксированный процент такой экономии. Процент такой экономии, указанный в энергосервисном контракте, не может изменяться в ходе исполнения этого контракта.
16. Размер обеспечения исполнения энергосервисного контракта определяется заказчиком в документации о закупке от пяти до тридцати процентов одной из следующих величин:
1) максимальный процент фиксированного размера экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, который может быть уплачен исполнителю по энергосервисному контракту, в случае, указанном в пункте 1 части 3 настоящей статьи;
2) фиксированный процент минимального размера экономии в денежном выражении расходов заказчика на поставки соответствующих энергетических ресурсов, подлежащий уплате исполнителю по энергосервисному контракту, в случае, указанном в пункте 2 части 3 настоящей статьи;
3) максимальный процент минимального размера экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, который может быть уплачен исполнителю по энергосервисному контракту, в случае, указанном в пункте 3 части 3 настоящей статьи.
17. Обязательством исполнителя, предусмотренным энергосервисным контрактом, является обеспечение предусмотренной контрактом экономии в натуральном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов без учета экономии в стоимостном выражении. При этом принимаются во внимание требования к условиям исполнения энергосервисного контракта, установленные в соответствии с частью 19 настоящей статьи.
18. Оплата энергосервисного контракта осуществляется исходя из размера предусмотренных этим контрактом экономии в натуральном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, а также процента такой экономии, определенной в стоимостном выражении по ценам (тарифам) на соответствующие энергетические ресурсы, фактически сложившимся за период исполнения этого контракта.
19. Правительством Российской Федерации устанавливаются требования к условиям энергосервисного контракта, в том числе требования к условиям исполнения такого контракта, включая условия об оплате такого контракта (в части порядка определения фактически сложившихся цен (тарифов) на энергетические ресурсы в целях оплаты такого контракта), особенности определения начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта (цены лота) (в том числе период, за который учитываются расходы заказчика на поставки энергетических ресурсов).
Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты Мониторинга развития системы государственных и корпоративных закупок в Российской Федерации.
Объекты экспертно-аналитического мероприятия: Министерство экономического развития Российской Федерации; Федеральная антимонопольная служба; Федеральное казначейство; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации; объекты контрольных мероприятий, включенные в План работы Счетной палаты на 2015 год, в части, относящейся к настоящему экспертно-аналитическому мероприятию.
Исследуемый период: 2015 г.
С докладом выступил аудитор Максим Рохмистров.
Государственные закупки в рамках 44-ФЗ
По итогам 2015 г. Счетной палатой выявлено около 500 нарушений при осуществлении государственных закупок в рамках 44-ФЗ на общую сумму более 125 млрд. руб. (В 2014 г. - 276 нарушений на общую сумму 39,6 млрд. руб.) Определенное увеличение количества выявляемых нарушений 44-ФЗ отмечает и ФАС России. В 2015 г. рост составил почти на 30% к уровню 2014 г. При этом основная масса нарушений носит процедурный характер.
Мониторинг выявил ряд положительных изменений в развитии контрактной системы в России. Завершено принятие нормативных правовых актов для создания системы планирования, нормирования и обоснования закупок. По словам аудитора, отмечается рост эффективности процедур закупок.
В 2015 г. среднее количество заявок участников закупок приблизилось к трем на один лот, экономия бюджетных средств по результатам проведения процедур закупок составила 7,6%*. «При этом отмечу негативную тенденцию увеличения объема закупок у единственного поставщика, что не лучшим образом влияет на экономию бюджетных средств», - сказал Максим Рохмистров. Например, доля изначально объявленных закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по сумме в целом по стране в 2015 г. увеличилась с 16,1% до 18,7%. При этом доля таких закупок с учетом несостоявшихся закупочных процедур в прошлом году составила 44,1 % (на 13,9 процентных пункта больше показателя 2014 г.).**
Отдельно аудитор остановился на внедрении с 1 января 2016 г. единой информационной системы в сфере закупок. При этом значительных изменений от начала ее работы ожидать сложно. Такие важные инструменты функционала ЕИС, как контроль за соответствием информации об объеме финансового обеспечения закупок, сквозной процесс контроля информации о закупке начиная от этапа ее планирования и заканчивая заключением контракта по ее итогам, должны быть внедрены только с 2017 г.
Проблематика применения 223-ФЗ
Объем объявленных закупок по 223-ФЗ в 2015 г. составил 23,1 трлн. руб. Это почти в четыре раза больше чем в рамках 44-ФЗ. Доля изначально объявленных закупок у единственного поставщика по 223-ФЗ составила более 40%, что почти в 2 раза больше чем в рамках закона о госзакупках (18,7%). Относительная экономия по итогам осуществления закупок составила лишь 1,6 % (по № 44-ФЗ - 7,6%).
Одной из причин таких показателей стало отсутствие исчерпывающего перечня конкурентных способов осуществления корпоративных закупок. Анализ положений о закупках десяти крупных корпоративных заказчиков - Роснефть, РЖД, Уралвагонзавод, Ростех, Газпром, Роснано, Почта России, Компания Сухой, Росморпорт, Транснефть показал, что указанными заказчиками применяется 27 различных способов закупки (от 6 до 13 способов каждым), которые могут иметь еще определенные особенности - в большинстве положений о закупке указано, что данные способы могут осуществляться в электронном виде, а также с возможностью проведения предварительного квалификационного отбора или без него и др.
Еще одна проблема корпоративных закупок - отсутствие ограничений количества и порядка деятельности операторов электронных площадок. Общее количество операторов электронных площадок в течение 2015 г. увеличилось более чем на 20% - в настоящее время работает более 150 операторов. (Для сравнения по 44-ФЗ таких площадок пять).
К серьезным проблемам приводит отсутствие исчерпывающего перечня оснований для заключения договора с единственным поставщиком. 223-ФЗ позволяет корпоративному заказчику устанавливать неограниченное количество случаев осуществления корпоративных закупок у единственного поставщика, уходя от конкурентных процедур закупок. По оценкам Счетной палаты, это несет коррупционные риски, а также приводит к неэффективному расходованию средств.
Председателем Счетной палаты Татьяной Голиковой в ходе обсуждения было отмечено, что выбор единственного поставщика необходимо нормативно отрегулировать. «Есть определенное количество предприятий, которые являются единственным поставщиком, но при этом находятся уже в процедуре банкротства или близки к этому. Получается, что мы в ряде случаев отдаем деньги предприятиям, которым мы вообще не должны их направлять по всем другим нормам законодательства», - добавила Татьяна Голикова .
В 223-ФЗ отсутствуют нормы, направленные на повышение эффективности расходования средств на закупки, например необходимость обоснования начальных (максимальных) цен договоров, запрет на конфликт интересов при осуществлении закупочной деятельности. Кроме того есть негативная практика установления корпоративным заказчиком нереальных сроков подачи заявок участниками корпоративных закупок, а также внесение существенных изменений в условия договоров уже после проведения процедур закупок.
По итогам проверок Счетной палатой выявлены нарушения законодательства о корпоративных закупках на общую сумму более 620 млн. руб., выраженные, в основном, в несоблюдении заказчиками требований утвержденных ими положений о закупках.
Зоны риска при применении 44-ФЗ и 223-ФЗ
На сегодняшний день законодательство не ограничивает возможность обхода 44-ФЗ. При осуществлении закупки для государственных нужд у единственного поставщика или подрядчика, определенного на основании актов Президента или Правительства, в рамках 44-ФЗ, подрядчики, как правило, работы не выполняют. Они заключают субподрядные договоры на неконкурентной основе, поскольку на них не распространяется обязательность применения 44-ФЗ. В результате выстраивается схема, на каждом этапе которой часть средств на госзакупку остается у посредников. Например, ОАО «Росгеология» определено на два года единственным исполнителем осуществляемых Роснедрами закупок работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы России. В период с июня по сентябрь 2015 г. с ОАО «Росгеология» заключено 85 государственных контрактов на общую сумму 14,3 млрд. руб., из них 98% переданы на исполнение субподрядчикам, которые в свою очередь выполнили работы уже за 12,1 млрд. руб. Полученные таким образом (фактически за посреднические услуги между Роснедрами и конечным исполнителем) средства в объеме более 2 млрд. рублей остаются в распоряжении ОАО «Росгеология». Подобные факты не единичны и выявляются в рамках 223-ФЗ.
Еще одна проблема государственных и корпоративных закупок - заключение контрактов с офшорными компаниями. Выявлены факты выбора победителей закупочных процедур и заключения государственных контрактов с компаниями, зарегистрированными на территории Российской Федерации, но учредители которых зарегистрированы в офшорных зонах, что не запрещено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Федеральным законом № 223-ФЗ ограничения в части заключения договоров с организациями, зарегистрированными в офшорных зонах, и вовсе не установлены.
По итогам рассмотрения отчета было принято решение, что необходимо внести изменения в законодательство о закупках, осуществляемых отдельными видами юридических лиц, направленные на стандартизацию закупочной деятельности и расширение доступа субъектов экономической деятельности, в том числе малого бизнеса, к корпоративным закупкам. Необходимо установить исчерпывающий перечень конкурентных способов закупок и закупок у единственного поставщика, а также порядок их осуществления. Должны быть определены обязанности по обоснованию начальных (максимальных) цен договоров, введен запрет на конфликт интересов при осуществлении закупочной деятельности, а также ограничено количество электронных площадок.
Коллегия приняла решение направить информацию об основных итогах и отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в палаты Федерального собрания.
Более подробная информация размещена на сайте