Е. Ивезич, Москва
Ст. 21. Федерального закона РФ № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 г. предусматривает начисление пеней за несвоевременную уплату членских взносов. Решение об установлении пеней относится к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных).
В уставе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в обязательном порядке указывается порядок внесения вступительных, членских, целевых, паевых и дополнительных взносов и ответственность членов такого объединения за нарушение обязательств по внесению указанных взносов.
Неплатежи за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения взыскиваются в судебном порядке. Таким образом, задолженность по взносам следует взыскать в судебном порядке.
Земельный участок может быть признан бесхозяйным только по решению суда. Председателю садоводства необходимо обратиться в администрацию муниципального образования с заявлением о признании земельного участка бесхозным. В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество (Федеральной службой регистрации, кадастра и картографии), по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйного земельного участка на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на этот земельный участок. Далее происходит реализация земельного участка через аукцион, в котором вправе участвовать как физические, так и юридические лица.
Если имеется список членов СНТ с 1996 г., который является приложением к постановлению о предоставлении земельных участков членам садоводства, но участки позже были предоставлены в пользование другим лицам, новые землепользователи смогут оформить право собственности в судебном порядке. Но только в том случае, если согласно списку 1996 г., свидетельства о праве собственности не выдавались.
Н. Уваров,
юрисконсульт Союза садоводов
Газета "САДОВОД" №43, 2011г.
Сейчас в интернете и на физических картах местности можно встретить много непонятных аббревиатур. Одна из них - СНТ. Что это такое, может объяснить не каждый, а вот что такое садоводство, понятно всем. Эти два термина означают примерно одно и то же, только первый является официальным, его используют при оформлении документации, в юриспруденции, в генпланах по освоению земель. Второй термин раньше тоже был официальным, а сейчас перешел в разряд разговорных. Однако указатели с названиями «Садоводство такое-то» еще можно встретить во многих пригородах. В нашей статье мы доступным языком ответим на вопрос, СНТ - что это означает с позиции современных юридических законов. Понимать это важно при совершении сделок покупки и продажи земельного участка, а также для бесконфликтного членства в садоводческом обществе. Скажем больше, знать положения СНТ нужно даже тем, кто не является его членом, но чьи участки располагаются на его территории.
Определение аббревиатуры
Что же такое СНТ? Расшифровка аббревиатуры такова - «садоводческое некоммерческое товарищество». Более простым языком, СНТ - это добровольные объединения садоводов, создающиеся для того, чтобы люди могли сообща решать все вопросы, касающиеся их земельных наделов, и тем самым облегчить и упростить себе садоводческую деятельность. Другими словами, эти товарищества нужны для управления землей на законных основаниях. Члены садоводческих товариществ на своих участках могут высаживать деревья, разбивать огороды, заниматься любой хозяйственной деятельностью, если она не нарушает принятого товариществом устава. Кроме того, разрешается строить дом в СНТ и всевозможные хозпостройки. Есть много людей, временно (например, летом) или постоянно проживающих на своих садоводческих участках, а дома, которые они строят, выглядят добротно и являются вполне пригодными для жизни. В них даже можно прописаться, но для этого и дом, и участок должны быть оформлены как частное владение, а дом признан годным для жилья.
Что такое ДНП
Существует несколько общественных организаций, по сути своей деятельности сходных с СНТ. Расшифровка такой аббревиатуры, как «ДНП», означает «дачное некоммерческое партнерство». Раньше их называли дачными кооперативами. Члены этих некоммерческих партнерств также могут на своих участках заниматься садоводством и огородничеством, возводить жилые и хозяйственные постройки. Но если ДНП располагается в пределах города, его земельные наделы юридически приравниваются к участкам ИЖС (индивидуального жилищного строительства), а это означает, что возведенные на них дома можно без проблем официально зарегистрировать и получить кадастровый номер, почтовый адрес, прописку. Понятное дело, в ДНП такой же по размерам земельный участок, как и в СНТ, будет стоить гораздо дороже.
Земли для садовых товариществ
Первые прообразы СНТ появились почти сто лет назад в молодом Советском государстве. Называли их садовыми товариществами. Уже тогда деятельность этих организаций строилась на основании определенных правил. Так, их члены обязательно платили взносы, размеры участков строго регламентировались (это знакомые многим 6 соток), а также регламентировалась площадь возводимых на них построек. Сейчас добровольное некоммерческое садовое товарищество может организовать группа людей от 3 человек. Важно знать, что земли СНТ должны быть только из категории «для общего пользования». В основном это участки сельскохозяйственных угодий, расположенные за городской чертой. В Земельном кодексе от 1991 года есть пункт, запрещающий организовывать садоводческие некоммерческие товарищества на землях любой другой категории. В этом же Кодексе указывается, что в дальнейшем земли, принадлежащие СНТ, могут перейти в собственность членов товарищества. Согласно статье 12 из ФЗ - 66, принятого в 1998 году и откорректированного в 2011 году, в России должно проводиться зонирование территорий. Землю для СНТ власти могут выделить только после этого процесса, и только в определенных зонах, где не планируется постройка дорог, ЛЭП и других подобных объектах.
Регистрация
Процесс образования садоводческих некоммерческих товариществ следующий:
1. Люди, решившие создать свое некоммерческое садоводческое товарищество, подают заявления в органы управления.
2. Согласно зонированию, власти выделяют землю для нового садового товарищества.
3. Проводится регистрация СНТ.
Пока не выполнен третий пункт, садового товарищества как бы нет, а значит, нет и его членов, соответственно, нет их прав на землю.
Этот процесс может быть не очень быстрым, потому что при регистрации нужно обязательно соблюсти ряд формальностей, таких как утверждение проекта застройки, проекта организации, передачи земли в собственность СНТ, утверждение списка учредителей и так далее. Если какой-либо пункт будет не выполнен, регистрация не проводится.
Устав
Люди, желающие создать свое садоводческое товарищество, должны понимать, что эта организация является юридически ответственной, значит, у нее есть не только права, но и ряд обязанностей, одна из которых заключается в создании Устава СНТ. Что это такое? Устав - это соответствующим образом утвержденный и зарегистрированный юридический документ, в котором собраны положения и правила, касающиеся всех вопросов деятельности садоводческого товарищества. В Уставе должны быть указаны:
Название товарищества (например, СНТ «Ягодка»);
Адрес, где оно расположено;
Количество уже состоящих в товариществе членов и допустимые нормы приема новых;
Площадь всех его земельных участков;
Виды взносов и порядок их внесения;
Права членов садоводческой организации и их обязанности;
Структура управления;
Правовая форма.
Органы управления
После регистрации члены СНТ проводят первое собрание, на котором они утверждают Устав и выбирают председателя. Он будет представлять их товарищество как юридическое лицо. Также выбираются уполномоченные, в обязанности которых входит: помогать председателю заботиться о товариществе, подписывать вместе с ним документы (делить ответственность), собирать взносы, вести учет и контроль. Выбранный председатель СНТ должен быть не просто хорошим человеком или опытным садоводом. Он должен знать делопроизводство, ориентироваться в правовых вопросах, уметь организовать противопожарную безопасность и многое другое, то есть быть хорошим руководителем. В его обязанности входит контроль за работой всех сотрудников товарищества (бухгалтера, электрика, сторожа и других). Он должен соблюдать сам и требовать от других соблюдения правил, прописанных в уставе, заключать договоры, например на проведение к землям товарищества дороги, открывать в банке счета, следить за состоянием вверенной ему территории и информировать членов СНТ о предстоящих в товариществе событиях.
Взносы
В любой организации всегда существуют взносы. В СНТ их виды следующие:
Вступительный, или паевой (платится один раз);
Членский (платится ежемесячно);
Целевой (председатель СНТ на собрании должен предоставить информацию о том, на что собираются деньги (например, на прокладку к землям товарищества водопровода), а после отчитаться, как использовались сданные деньги);
Дополнительный (собирается, если возникли непредвиденные обстоятельства).
Средства паевых взносов расходуются на приобретение материальных ценностей для всего товарищества.
Средства членских взносов идут на зарплаты сотрудникам товарищества, оплату общих коммунальных услуг, например, освещения на территории товарищества (при этом не учитывается, есть ли освещение на участке члена СНТ), на текущие расходы. Размер членского взноса зависит от количества занимаемых участков. Размер паевого взноса равен сумме 5 членских.
Права членов СНТ
Есть люди, которые планируют строить жилой дом на участке СНТ. Дача в таком случае может стать постоянным местом прописки и жительства, если будет акт, удостоверяющий, что возведенное здание удовлетворяет нормам, предъявляемым к жилым строениям. Другими словами, члены СНТ имеют право возводить на своих участках жилье, но для его регистрации потребуется много документов.
Хочется выделить главный постулат всех СНТ: независимо от того, сколькими участками владеют его члены, все они имеют равные права и только один голос на собрании при принятии каких-либо решений.
Каждый член садового товарищества имеет право на такие действия:
Участвовать в собраниях;
Избирать правление и быть избранным;
Требовать отчет о проведенной деятельности председателем СНТ;
Осуществлять на своем земельном участке любую деятельность, не запрещенную Уставом товарищества (строительство, разведение птицы, пчел и так далее);
По своему усмотрению распоряжаться участком (дарить, продавать);
Пользоваться всеми общественными объектами инфраструктуры СНТ (светом, водой, дорогой);
Иметь беспрепятственный доступ к своему участку;
Выходить из товарищества, если возникнет желание;
Быть принятым на работу в свое садоводческое товарищество, если есть вакантное место по его специальности.
Хочется обратить внимание, что вступить в СНТ можно после подачи заявления и вынесении положительного решения на собрании его членов.
Обязанности членов садоводческого товарищества
Все члены СНТ обязаны подчиняться следующим правилам:
Вовремя оплачивать взносы;
За три года с момента получения освоить свой садовый участок;
Проводить на нем любую деятельность, не нарушающую Устава СНТ;
Принимать участие в общественных мероприятиях;
Своей деятельностью не создавать проблем для соседей по участку;
Подчиняться решениям, принятым на собрании членов товарищества.
Выход из садоводческого товарищества
При желании каждый землевладелец может выйти из СНТ. Что это за собой влечет?
По закону, ничего плохого. За таким человеком сохраняется его земельный надел, он может продолжать пользоваться инфраструктурой СНТ (светом, дорогой и прочими общественными объектами), осуществлять на своем участке садоводческую деятельность.
Чего не должен делать землевладелец - индивидуал:
Ходить на собрания;
Подчиняться их решениям;
Принимать участие в общественных мероприятиях СНТ;
Оплачивать членские взносы.
Что обязан выполнять землевладелец-индивидуал:
Составить с СНТ договоры на пользование светом, водой, дорогой и другими общественными объектами;
Оплачивать пользование всеми объектами инфраструктуры СНТ;
Потребовать свою долю от имущества СНТ, приобретавшегося на деньги членов СНТ, пропорционально своим внесенным средствам.
Плюсы и минусы СНТ
Люди, стремящиеся иметь за городом кусочек рая, созданный своими руками, с радостью становятся членами СНТ. Отзывы об их деятельности разные. По мнению большинства респондентов, много плюсов у тех садовых товариществ, которыми руководит толковый и честный председатель. Преимущества СНТ такие:
Имеется охрана;
Всегда ухоженная чистая территория;
К садовому участку есть неплохие подъездные дороги;
Возможность спокойно заниматься любимым делом;
Желающие могут строить на участке дом и в нем прописываться.
Отмечаемые недостатки:
Месторасположение не всегда удачное;
Порой собирают слишком много дополнительных взносов;
Не во всех СНТ имеется хорошая инфраструктура;
Трудности с оформлением права собственности и, как следствие, регистрацией дома.
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2015 г. №
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ «РЕГИОНАЛЬНЫЙ
СТАНДАРТ СОДЕРЖАНИЯ И БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ САДОВОДЧЕСКИХ, ОГОРОДНИЧЕСКИХ, ДАЧНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ»
В целях обобщения и систематизации норм, регламентирующих деятельность садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений Московской области Правительство Московской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила «Региональный стандарт содержания и благоустройства территорий садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений на территории Московской области».
2. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье".
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Московской области Пестов Д.В
Губернатор Московской области
А. Ю. Воробьев
Утверждены
постановлением Правительства
Московской области
от г. №
Правила «Региональный стандарт содержания и благоустройства территорий садоводческих, огороднических, дачных
некоммерческих объединений Московской области»
Общие положения
1.1. Настоящие Правила «Региональный стандарт содержания и благоустройства территорий садоводческих, огороднических,
дачных некоммерческих объединений на территории Московской области» (далее - Региональный стандарт) разработан в
соответствии действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Московской области в целях
обобщения и систематизации норм, регламентирующих деятельность садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих
объединений.
1.2. Настоящий Региональный стандарт устанавливает основные требования и параметры, необходимые для создания качественных, безопасных и комфортных условий для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории Московской области.
1.3. Действие Регионального стандарта распространяется па садовые, огородные и дачные земельные участки, земельные участки для размещения имущества общего пользования объединения, прилегающие территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предназначенные для обеспечения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, организации отдыха и иных потребностей, на которых осуществляется деятельность по благоустройству.
1.4. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение должно располагать оформленными в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и правовыми актами Московской области учредительными
и иными правоустанавливающими документами (в том числе документами о постановке на государственный кадастровый учет и
государственной регистрации прав (обременений) на земли (земельные участки) общего пользования, и на здания, строения,
огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также технических описаний (паспортов) на здания, строения,
сооружения и объекты незавершенного строительства, расположенные в границах земель общего пользования садоводческих,
огороднических или дачных некоммерческих объединений) и документами, обеспечивающими хозяйственную деятельность
объединения.
1.5. Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, а также лица, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения должны располагать оформленными в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации и правовыми актами Московской области правоустанавливающими документами (в том числе документами о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрация прав (обременений) на своп земельные участки и на здания, строения, сооружения и объекты незавершенного строительства, расположенные в границах своих участков, а также техническими описаниями (паспортами) на здания, строения, сооружения и объекты незавершенного строительства, расположенные в границах своих участков).
\
1.6. Документы объединения, относящиеся к хозяйственной деятельности объединения, в том числе бухгалтерская
(финансовая) и налоговая отчетность, а также договоры па вывоз мусора с подрядными мусоровывозящими организациями и
физическими лицами, имеющими договорные отношения с организациями, осуществляющими вывоз, утилизацию и
обезвреживание отходов в соответствии с утвержденными среднегодовыми нормами накопления мусора подлежат хранению не
менее 5 лет после окончания соответствующего финансового года. Место хранения документов объединения определяется
решением общего собрания членов объединения.
2.Требования к объектам благоустройства
Обязательный перечень элементов благоустройства на территории садоводческого, огороднического и дачного объединения (далее - СНТ (ДНТ). объединение) должен включать: твердые виды покрытия внутренних проездов, информационные стенды, ограждения (заборы), контейнеры и/или бункеры-накопители на специально оборудованных контейнерных площадках, средства наружного освещения.
Территория СНТ (ДНТ) должна содержаться в чистоте. Границы уборки территории определяются границами СНГ (ДНТ) на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, и прилегающей к границам СНТ (ДНТ) территории на расстоянии 5 метров от ограждении (заборов), если большее расстояние не установлено правовыми актами в сфере благоустройства.
2.1. Въезды. Внутренние проезды. Автостоянки.
2.1.1. Въезд на территорию СНТ (ДНТ) оборудуется воротами или шлагбаумом с электромеханическим приводом или открываемым вручную, а также наружным освещением.
2.1.2. Минимальная освещенность в горизонтальной плоскости у въездных ворот и территории гостевой автостоянки должна быть не менее 1 лк. Высота размещения светильников наружною освещения должна составлять не менее 2,5 метров
2.1.3. Ворота или шлагбаум на въезде на территорию СНТ (ДНТ) должны обеспечивать свободный проезд транспортных средств экстренных и надзорных служб (в том числе полиции, скорой медицинской помощи, пожарной охраны, госадмтехнадзора, служб газа, энергосети, водоканала, теплосети)
2.1.4. Внутренние проезды СНТ (ДНТ) должны содержаться в чистоте и иметь твердое покрытие (железобетонное, бетонное, асфальтобетонное или щебеночное покрытие), а также быть освещены в темное время суток средствами наружного освещения
2.1.5. На въезде на территорию СНТ (ДНТ) может оборудоваться площадка для автостоянки
2.1.6. Не допускается проектировать размещение площадок для автостоянок в зоне остановок общественного пассажирского транспорта.
2.1.7. Организацию заездов на автостоянки предусматривают не ближе 15 м от конца или начала посадочной площадки общественного транспорта.
2.1.8. Сопряжение покрытия площадки с зелеными насаждениями выполняется в одном уровне с укладкой бортового камня.
2.2. Средства размещения информации.
2.2.1. У главного въезда на территорию СНТ (ДНТ) должны быть установлены:
- информационным знак с названием садоводческого (дачного) объединения (Приложение I).
- информационный стенд, с обязательным размещением:
- схематического плана СНТ (ДНТ) с указанием мест размещения противопожарного инвентаря и водоема(ов) (гидрантов);
- маршрутов эвакуации в случаях пожара, стихийных бедствий и т. п.;
- фамилией, именем, отчеством и номером телефона ответственного за пожарную безопасность;
- телефонами экстренных служб;
- фамилией, именем, отчеством и номером телефона председателя Правления СНТ(ДНТ) (Приложение 2);
- электронного адреса сайта и электронной почты Союза дачников Подмосковья
2.3. Ограждения.
2.3 1 Территория СНТ (ДНТ) должна быть огорожена по периметру.
2.3.2. Не допускается отклонение ограждения от вертикали.
2.3.3. Запрещается дальнейшая эксплуатация ветхого и аварийного ограждения, а также отдельных элементов ограждения без
проведения срочного ремонта, если общая площадь разрушения превышает двадцать процентов от общей площади элемента, либо
отклонение ограждения от вертикали может повлечь его падение.
2.3.4 Элементы ограждения из древесины не должны иметь на поверхности заусенцев, отщепов, сколов с острыми концами
пли кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму. Не допускается наличие гниения основания
деревянных опор.
2.3.5. Не допускается наличие выступающих частей фундамента ограждения (арматуры, элементов крепления и т. П.).
2.3 6 Выступающие концы болтовых соединений, края металлической сетки, а также сварные швы должны быть защищены способом, исключающим травмирование.
2.3.7. Ограждение СНТ (ДНТ) должно содержаться в чистоте. Мойка производится по мере загрязнения, ремонт, окрашивание ограждения и его элементов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Высота ограждений не должна превышать двух метров. При наличии специальных требований, связанных с особенностями эксплуатации и (или) безопасностью объекта, высота может быть увеличена.
2.4. Освещение.
2.4.1. Освещение СНТ (ДНТ) и прилегающей территории выполняется в соответствии с нормативными правовыми актами Московской области, устанавливающими требования к организации наружного освещения.
2.4.2. Высота размещения светильников наружного освещения должна составлять не менее 2,5 метров.
2.4.3. При возведении новых и замене (ремонте) изношенных воздушных линии освещения они подлежат оборудованию самонесущими изолированными проводами (СИП) - для воздушных линий электропередачи на напряжение до 0,6/1 кВ включительно.
2.4.4. Все системы наружного освещения должны поддерживаться в исправном состоянии. Опоры сетей наружного
освещения не должны иметь отклонение от вертикали более 5 градусов.
2.4.5 Поврежденные элементы сетей, влияющие на их работу или электробезопасность, должны ремонтироваться немедленно.
не влияющие - в течение 10 дней с момента повреждения.
2 4.6. Количество неработающих светильников не должно превышать 10 процентов от их общего числа, при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
2.5. Площадки для мусоросборников (контейнерные площадки)
2.5.1. На въезде на территорию СНТ (ДНТ) размещают площадки для установки мусоросборников (контейнерные площадки). при этом территория площадки должна примыкать к проездам, но не мешать проезду транспорта.
2.5.2. При обособленном размещении площадки (вдали от проездов) предусматривается возможность удобного подъезда транспорта для очистки контейнеров и наличия разворотных площадок (12x12 м).
2.5.3. Контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), разработанным и согласованным в установленном порядке.
2 5.4. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз
2.5.5. СНТ (ДНТ) обязано установить контейнеры и/или бункеры-накопители на контейнерных площадках и обеспечить
регулярпый вывоз мусора согласно заключенным договорам с организациями, осуществляющими вывоз и утилизацию мусора в
соответствии с утвержденными среднегодовыми нормами накопления мусора.
2.6. Содержание домовладений, надворных построек и прилегающей территории
2.6.1. Собственники домовладений в СНТ (ДНТ) обязаны своевременно производить ремонт домовладения, а также ремонт и окраску фасадов домовладений, их отдельных элементов (балконов, водосточных труб и т.д.), надворных построек, поддерживать их в исправном состоянии и чистоте.
2 6 2. Домовые знаки и информационные таблички, расположенные на фасадах домовладений поддерживаются в исправном состоянии и чистоте.
2.6.3. Временное складирование бытовых отходов и мусора на территории домовладений допускается в специально оборудованных местах.
2.6 4 Не допускается длительное (свыше 7 дней) хранение топлива, удобрений, строительных и других материалов, техники, механизмов, автомобилей, в том числе разукомплектованных на территории общего пользования, прилегающей к фасадной части домовладения.
2.6 5 Собственники домовладений в СНТ (ДНТ) обязаны производить регулярную уборку от мусора и покос травы на прилегающей к домовладению территории, своевременную уборку от снега подходов и подъездов к дому.
2.6.6. Не допускается производство ремонта или мойки автомобилей, смены масла или технических жидкостей на территории общего пользования, прилегающей к домовладению.
2.6.7. Запрещается сжигание, а также захоронение мусора па территории садовых, огородных и дачных земельных участках, земельных участках для размещения имущества общего пользования СНТ (ДНТ) и территориях, прилегающих к границам СНТ (ДНТ)
2.6.8. Домашний скот и птица должны содержаться в специальных помещениях (сараях, стайках, хлевах и т.д.),
оборудованных для содержания в пределах домовладения, земельного участка.
Решение об ограничении количества домашних животных, домашнего скота и птицы, а также пчел, содержащихся в пределах домовладения, земельного участка может быть определено общим собранием членов объединения.
2.6.9. Расстояния от жилого строения (или дома) и погреба до уборной должно составлять не менее 12 метров, а от колодца или иного водного устройства до уборной и компостного устройства не менее 8 метров.
Указанные расстояния должны соблюдаться как между постройками па одном участке, так и между постройками. расположенными на смежных участках.
2.7. Детские и физкультурно-оздоровительные площадки
2.7.1. Па территориях СНТ (ДНТ) могу устанавливаться детские игровые и физкультурно-оздоровительные площадки.
2.7.2. На площадках устанавливаются информационные стенды (таблички), содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, службы эксплуатации для сообщения о неисправности и поломке оборудования, информация о запрете выгула домашних животных па площадке.
2 7.3. Подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны образовывать сдавливающих или режущих поверхностей, а также создавать возможность застреваний тела, частей тела или одежды.
2.7.4. Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное па грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) предусматриваются на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других местах, связанных с возможностью падения детей.
2.7.5 Для сопряжения поверхностей площадки и газона применяются садовые бортовые камни со скошенными или закругленными краями.
2.7.6. На детских площадках не допускается применение растений с ядовитыми плодами.
2.7.7. Ветви или листва деревьев должны находиться не ниже 2,5 м над покрытием и оборудованием площадки. Кустарник. используемый для ограждения площадок, должен исключать возможность получения травмы в случае падения на него во время игры. Трава на площадке должна быть скошена, высота ее не должна превышать 20 сантиметров.
2.7.8. Конструкция оборудования должна обеспечивать прочность, устойчивость и жесткость. Качество узловых соединений и устойчивость конструкций должны быть надежным (при покачивании конструкции).
2.7.9. Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены способом, исключающим травмирование. Сварные швы должны быть гладкими.
2.7.10. Элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов. сколов и т.п.). Не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек.
2.7.11. Не допускается наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму. Углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены.
2.7.12. Не допускается наличие выступающих частей фундаментов, арматуры и элементов крепления.
2.7.13. Песок в песочнице не должен содержать посторонних предметов, мусора, экскрементов животных, большого
количества насекомых.
2.7.14. Территория площадки должна быть очищена от мусора и посторонних предметов. На площадке и прилегающей к ней территории не должно быть мусора или посторонних предметов, о которые можно споткнуться и/или получить травму.
2.7.15. Дорожки, ограждения и калитки, скамейки, урны для мусора должны быть окрашены и находиться в исправном состоянии. Мусор из урн удаляется по мере необходимости.
ДЛЯ ВСЕХ САДОВОДОВ И СНТ РОССИИ
УНИВЕРСАЛЬНАЯ ПАМЯТКА ЧЛЕНУ САДОВОДЧЕСКОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ТОВАРИЩЕСТВА
Официальный текст и другая полезная информация для садоводов
1.1.
http://www.7150511.ru/articles/analytic/universalnaya-pamyatka-sadovoda/
и
http://www.7150511.ru/articles/analytic/
Памятка основана на действующих нормах законодательства Российской Федерации о правовом статусе садоводческих некоммерческих товариществах (СНТ) и о правах их членов.
В настоящее время законодательство РФ комплексно и всесторонне регулирует основные организационные, имущественные, земельные, финансовые, градостроительные, жилищные, трудовые и иные отношения, возникающие при ведении садоводческого хозяйства.
1.2. Тем не менее, именно в этой сфере землепользования и отдыха граждан немало произвола и грубых нарушений прав и законных интересов садоводов. Распространенным явлением стали факты нарушения прав садоводов непосредственно в самих товариществах. Это, прежде всего, несоблюдение установленных Законом норм демократического управления товариществом, сознательное сокрытие правлением от членов товарищества информации о действительных расходах денежных и иных средств товарищества, о целевом использовании этих средств, произвольное установление членских и иных взносов, проведение различных сделок, наносящих финансовый и материальный ущерб товариществу. В то же время и садоводы порой не выполняют в полной мере свои обязанности, предусмотренные законодательством РФ, Уставом и внутренними регламентными документами своего СНТ.
Настоящая памятка имеет целью представить членам товарищества в наиболее доступной форме необходимые юридические знания, которые позволили бы эффективно защищать свои права и законные интересы и не допускать их нарушения, а также добросовестно выполнять свои обязанности.
1. Садоводческое некоммерческое товарищество
Законом, непосредственно определяющим правовой статус садоводческого некоммерческого товарищества, является Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Основным руководящим документом садоводческого некоммерческого товарищества является Устав товарищества, утверждаемый общим собранием его членов (ст. 16 Закона № 66-ФЗ).
2. Членство в садоводческом некоммерческом товариществе
Согласно ст. 18 Закона № 66-ФЗ, членство в садоводческом некоммерческом товариществе устанавливается с восемнадцатилетнего возраста.
Членами товарищества могут стать малолетние и несовершеннолетние граждане, к которым земельные участки перешли в результате наследования, дарения или иных сделок с земельными участками. Интересы этих лиц должны представлять их родители, опекуны или попечители в порядке, установленном нормами гражданского и семейного законодательства.
3. Имущество садоводческих некоммерческих товариществ, его формирование и использование
В соответствии с Законом № 66-ФЗ имущество товарищества как юридического лица формируется из вступительных и членских взносов членов товарищества. Имущество общего пользования формируется из целевых взносов. Этим же законом определяется имущественная ответственность членов товарищества.
3. 1. Вступительные взносы
Внесение вступительных взносов является обязательным условием для принятия гражданина в члены товарищества.
Обязанность уплаты вступительных взносов лежит на всех вступающих в товарищество независимо от того, вступают они заново на общих основаниях или на место других членов товарищества (в случае приобретения участка в порядке купли-продажи, наследования, передачи членства и т.п.).
То, что их предшественники однажды уже вносили вступительные взносы не освобождает новых членов от их уплаты. Однако в уставе товарищества может быть оговорено, что освобождаются от уплаты вступительных взносов члены семей садовода, совместно ведущих хозяйство на земельном участке.
Вступительные взносы могут уплачиваться только наличными деньгами. Их размеры устанавливаются решениями общих собраний членов товарищества.
Уплата вступительных взносов производится единовременно; их рассрочка, как правило, не предусматривается.
Основные расходы средств вступительных взносов определены в Законе № 66-ФЗ (ст. 32) и связаны на начальном этапе организации СНТ с подготовкой проектной и технической документации, технических условий инженерного обеспечения, сметно-финансовых расчетов и других документов, необходимых для согласования и утверждения проекта и застройки территории садоводческого товарищества. Они расходуются также на осуществление мероприятий по организации товарищества и на оформление в этих целях необходимой документации (плата за помещения для проведения общего собрания, издание Устава товарищества, членских книжек и т.п.).
Вступительные взносы безвозвратны. При выбытии гражданина из товарищества, независимо от причин выбытия, денежные средства, внесенные в качестве вступительных взносов, ему не возвращаются.
3.2. Членские взносы. Направления их расходования, размеры и сроки уплаты.
Членские взносы (денежные средства) периодически вносятся садоводами и расходуются на нужды, вытекающие из хозяйственной деятельности товарищества: оплату труда работников, заключивших трудовые договоры с товариществом (бухгалтеру, казначею, кассиру, сторожам, электрику и другим работникам), а также на оплату текущих эксплуатационных расходов (осушение, вывоз бытовых отходов, ремонт дорог, обустройство детских и спортивных площадок и т.п.).
Внесение членских взносов является необходимым условием сохранения прав члена товарищества на участие в его деятельности (избирать и быть избранным в органы управления и контроля товарищества, а также получать информацию об их деятельности), на пользование услугами и льготами, предусмотренными Уставом товарищества.
Периодичность уплаты членских взносов (раз в год, полугодие, квартал) устанавливается решением общего собрания. Внесение членских взносов в установленные сроки является предусмотренной Законом № 66-ФЗ (подпункт 6 п. 2 ст. 19) обязанностью члена товарищества, невыполнение которой лишает его права пользования услугами товарищества, а при систематическом уклонении от уплаты взносов может стать основанием для исключения из членов товарищества.
3.3. Целевые взносы
Целевые взносы (денежные средства) установлены только для членов товарищества. Размер указанных взносов и порядок их уплаты определяются членами товарищества.
Целевые взносы предназначаются для приобретения и создания объектов имущества общего пользования. К таким объектам относятся строительство или реконструкция дорог, водонапорной системы, установка электроосвещения участка, обустройство водоема, возведение ограждения, досуговых и бытовых павильонов, других объектов.
Целевые взносы не могут быть обезличены с другими денежными средствами. Средства целевых взносов подлежат использованию только на оплату расходов по объектам, определенным общим собранием членов товарищества.
Согласно ст. 4 Закона № 66-ФЗ, имущество общего пользования товарищества, приобретенное или созданное им за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов.
4.4. Порядок образования специального фонда в садоводческом товариществе и его целевое использование
По решению общего собрания членов товарищества может создаваться специальный фонд, который составляют вступительные и членские взносы этого товарищества, доходы от его хозяйственной деятельности, а также средства, предоставленные органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями и организациями в порядке поддержки садоводческих товариществ (ст. 35, 36, 38 Закона № 66-ФЗ).
Имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет средств специального фонда является собственностью такого товарищества как юридического лица.
5. Управление садоводческими некоммерческими товариществами
Как определено в Законе № 66-ФЗ (ст. 20), органами управления товариществом является общее собрание его членов (общее собрание уполномоченных), избираемые им правление и председатель правления товарищества.
Через названные органы управления товарищество как юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязательства. Органы управления товарищества действуют в соответствии с законодательством и своим Уставом.
Закон не допускает издания каких-либо других формирований по управлению товариществом (например, советов, комитетов и т.п.). Поименованная в Законе № 66-ФЗ структура органов управления СНТ является единственной законной формой выражения прав и интересов членов товарищества.
В крупных товариществах проведение общих собраний его членов нередко бывает крайне затруднительно, а порой и невозможно. В связи с этим Закон предоставляет товариществу право проведения общего собрания в форме собрания уполномоченных.
Уполномоченные товарищества избираются из числа его членов и не могут передавать осуществление своих полномочий другим лицам, в том числе и членам товарищества.
В Уставе товарищества должно быть предусмотрено:
1) число членов товарищества, от которых избирается один уполномоченный;
2) срок полномочий уполномоченного товарищества;
3) порядок избрания уполномоченных товарищества (открытым голосованием или тайным голосованием с использованием бюллетеней);
4) возможность переизбрания уполномоченных товарищества.
5.1. Компетенция общего собрания членов СНТ (собрания уполномоченных)
К компетенции высшего органа управления садоводческим некоммерческим товариществом отнесены наиболее важные вопросы его жизнедеятельности.
Вместе с тем общее собрание членов СНТ (собрание уполномоченных) вправе рассматривать любые вопросы деятельности товарищества и принимать по ним решения.
Общее собрание членов товарищества (собрание уполномоченных) созывается правлением товарищества по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
По решению правления товарищества, требованию ревизионной комиссии (ревизора) товарищества, а также по предложению органа местного самоуправления или не менее чем одной пятой общего числа членов товарищества может проводиться внеочередное общее собрание товарищества (собрание уполномоченных).
Правление товарищества обязано в течение семи дней со дня получения предложения органа местного самоуправления или не менее чем одной пятой общего числа членов товарищества, либо требования ревизионной комиссии (ревизора) товарищества о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) рассмотреть указанные предложения или требования и принять решение о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества или об отказе в его проведении.
Правление садоводческого товарищества может отказать в проведении внеочередного общего собрания членов товарищества в случае, если не соблюден установленный Уставом товарищества порядок подачи предложения или предъявления требования о созыве внеочередного общего собрания его членов.
В случае принятия правлением решения о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества указанное общее собрание должно быть проведено не позднее чем через тридцать дней со дня поступления предложения или требования о его проведении. В случае если правление приняло решение об отказе в проведении внеочередного общего собрания членов товарищества, оно информирует в письменной форме ревизионную комиссию (ревизора) товарищества или его членов либо орган местного самоуправления, требующих проведения внеочередного общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных), о причинах отказа.
Отказ правления товарищества в удовлетворении предложения или требования о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества ревизионная комиссия (ревизор), члены товарищества, орган местного самоуправления могут обжаловать в суд.
5.2. Исключительная компетенция общего собрания СНТ
Закон № 66-ФЗ (ст. 21) к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого товарищества (собрания уполномоченных) относит решение следующих вопросов:
1) внесение изменений в Устав товарищества и дополнений к Уставу или утверждение Устава в новой редакции;
2) прием в члены товарищества и исключение из его членов;
3) определение количественного состава правления товарищества, избрание членов его правления и досрочное прекращение их полномочий;
4) избрание председателя правления и досрочное прекращение его полномочий, если уставом объединения не установлено иное;
5) избрание членов ревизионной комиссии (ревизора) товарищества и досрочное прекращение их полномочий;
6) избрание членов комиссии по контролю за соблюдением законодательства и досрочное прекращение их полномочий;
7) принятие решения о вступлении товарищества в ассоциации (союзы) садоводческих некоммерческих товариществ;
11) установление размера пеней за несвоевременную уплату взносов, изменение сроков внесения взносов малообеспеченными членами товарищества;
12) утверждение приходно-расходной сметы товарищества и принятие решений о ее исполнении;
14) утверждение отчетов правления, актов ревизионной комиссии (ревизора), комиссии по контролю за соблюдением законодательства;
15) поощрение членов правления, ревизионной комиссии (ревизора), комиссии по контролю за соблюдением законодательства и членов товарищества.
Перечисленные пункты (1-15) ст. 21, составляющие исключительную компетентность общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных), имеют целью обеспечить непосредственное участие всех его членов в управлении делами товарищества.
Члены товарищества, основываясь на действующем законодательстве, и прежде всего на Законе № 66-ФЗ, самостоятельно разрабатывают и утверждают Устав своего товарищества.
Самое существенное право общего собрания членов товарищества - это внесение изменений и дополнений в Устав товарищества, а также утверждение Устава в новой редакции.
Общее собрание членов товарищества избирает не только правление, но и его председателя. Однако это не означает, что он может быть противопоставлен правлению. Являясь председателем правления, он обязан соблюдать принцип коллегиальности в решении вопросов, оставаясь подотчетным не только общему собранию, но и правлению объединения.
Согласно нормам Закона № 66-ФЗ процедура избрания председателя правления должна быть следующей: вначале на общем собрании членов товарищества избирается состав правления (подпункт 3 п. 1 ст. 21), а затем собрание членов правления (что не оговорено в следующем подпункте 4 п. 1 ст. 21) избирает председателя правления.
Конечно, такой порядок не позволяет членам товарищества при избрании председателя сконцентрировать внимание на главном должностном лице в объединении - председателе правления.
Но Закон предоставляет и другой вариант избрания председателя правления товарищества, более демократичный. Впрочем, на практике так и происходит. Общее собрание избирает из всех членов товарищества вначале председателя правления, который автоматически становится его членом, затем избирает членов правления товарищества. И данный порядок не противоречит смыслу Закона.
Особо важные полномочия предоставлены общему собранию членов товарищества в области финансово-хозяйственной деятельности.
К ним можно отнести прежде всего право на принятие решений об использовании имущества товарищества, установление размеров вступительных, членских и целевых взносов, утверждение приходно-расходной сметы и принятие решений о ее исполнении.
Выше приводились вопросы исключительной компетенции общего собрания товарищества (ст. 21 Закона № 66-ФЗ), среди которых утверждение приходно-расходной сметы (бюджета) товарищества и ее исполнение занимают лишь 12-е место, хотя эта статья является основой финансово-хозяйственной деятельности товарищества.
Общеизвестно, что утверждение сметы производится участниками общего собрания товарищества, как правило, "на слух", что не позволяет им вникнуть в ее существо. Видимо, правильно поступают те товарищества, в Уставе которых предусматривается, что не менее чем за две недели до общего собрания члены товарищества должны получить на руки письменный отчет об исполнении приходно-расходной сметы истекшего года и проект этой сметы на предстоящий финансово-хозяйственный год. Только после ознакомления с этими документами членов товарищества можно проводить отчетное или отчетно-выборное собрание.
Уведомление членов товарищества о проведении общего собрания его членов может осуществляться в письменной форме (почтовые открытки, письма), а также посредством размещения соответствующих объявлений на информационных щитах, расположенных на территории товарищества.
Уведомление о проведении общего собрания направляется членам товарищества не позднее чем за две недели до даты его проведения. В уведомлении о проведении общего собрания членов товарищества должно быть указано содержание выносимых на обсуждение вопросов.
В Уставе и внутреннем регламенте товарищества могут быть установлены порядок и условия заочного голосования опросным путем (Федеральный закон от 22 ноября 2000 г. N 137-ФЗ). Эти документы должны предусматривать текст бюллетеня для заочного голосования, порядок сообщения членам товарищества предполагаемой повестки дня, ознакомления с необходимыми сведениями и документами, внесения предложений о включении в повестку дня дополнительных вопросов, а также указание конкретного срока окончания процедуры заочного голосования.
Общее собрание членов садоводческого товарищества не может проводиться в заочной форме, если в повестку дня включены вопросы утверждения приходно-расходной сметы, отчеты правления и акты ревизионной комиссии (ревизора) товарищества.
Общее собрание членов товарищества правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем 50% членов товарищества (не менее 50% уполномоченных). Член товарищества вправе участвовать в голосовании лично или через своего представителя, полномочия которого должны быть оформлены доверенностью, заверенной председателем товарищества.
Широкие полномочия, предоставленные высшему органу управления товариществом в рассмотрении и решении вопросов по основным направлениям хозяйственной и социальной деятельности, которые касаются прав и интересов всех его членов, выявили необходимость в установлении наиболее демократических условий в организации и проведении общего собрания товарищества.
Принятие регламента общего собрания членов товарищества (подпункт 8 п. 1 ст. 21) способствует обеспечению организованного обсуждения и решения вопросов. При этом вопросы исключительной компетенции общего собрания членов товарищества не могут быть переданы на разрешение правления или его председателя даже по решению самого общего собрания.
Решения о внесении изменений в Устав товарищества и дополнений к Уставу или об утверждении Устава в новой редакции, исключение из членов товарищества, о его ликвидации и/или реорганизации, назначении ликвидационной комиссии и об утверждении промежуточного и окончательного ликвидационных балансов принимаются общим собранием членов товарищества большинством в две трети голосов.
Другие решения общего собрания членов товарищества принимаются простым большинством голосов.
И еще одна дополнительная гарантия по обеспечению законности решения общего собрания членов товарищества - оно должно быть доведено до его членов в течение семи дней после его принятия.
Член садоводческого товарищества вправе обжаловать в суд решение общего собрания, равно как и решение правления и его председателя, которые нарушили права и законные интересы члена товарищества.
5.3. Правление СНТ и его компетенция
Согласно ст. 22 Закона № 66-ФЗ, правление - это коллегиальный исполнительный орган, подотчетный только общему собранию членов объединения.
Местные органы власти не вправе вмешиваться в деятельность правления товарищества, и оно им не подотчетно. Правление освобождается от представления отчетов в местные органы власти о соответствии возводимых на участках строений установленным нормам и правилам, о целевом использовании государственных кредитов членами товарищества. Не вменяется в обязанность правления осуществление контроля за проведением работ членами товарищества по закладке сада, благоустройству его территории, осуществление инвентаризации насаждений и строений, возводимых членами товарищества на своих участках, что существовало в прежних типовых уставах садоводческих товариществ.
Правление товарищества избирается прямым тайным голосованием из числа его членов на срок два года общим собранием членов товарищества, если Уставом товарищества не предусмотрено иное. Численный состав членов правления устанавливается общим собранием членов товарищества.
Вопрос о досрочном переизбрании членов правления может быть поставлен по требованию не менее чем одной трети членов товарищества.
Заседания правления товарищества созываются председателем правления в сроки, установленные правлением, а также по мере необходимости.
Заседания правления правомочны, если на них присутствует не менее двух третей его членов. Решения правления принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих членов правления.
К компетенции правления относятся:
1) практическое выполнение решений общего собрания членов товарищества;
2) оперативное руководство текущей деятельностью товарищества;
3) составление приходно-расходных смет и отчетов товарищества, представление их на утверждение общего собрания его членов;
4) распоряжение материальными и нематериальными активами товарищества в пределах, необходимых для обеспечения его текущей деятельности;
5) организационно-техническое обеспечение деятельности общего собрания членов товарищества;
6) организация учета и отчетности товарищества, подготовка годового отчета и представление его на утверждение общего собрания членов товарищества;
7) организация охраны имущества товарищества и имущества его членов;
8) организация страхования имущества товарищества и имущества его членов;
9) организация строительства, ремонта и содержания зданий, строений, сооружений, инженерных сетей, дорог и других объектов общего пользования;
10) приобретение и доставка посадочного материала, садового инвентаря, удобрений, химикатов;
11) обеспечение делопроизводства товарищества и содержание его архива;
12) прием на работу в товарищество лиц по трудовым договорам, их увольнение, поощрение и наложение взысканий, ведение учета работников;
13) контроль за своевременным внесением вступительных, членских и целевых взносов, взносов в спецфонды;
14) совершение сделок от имени товарищества;
15) оказание членам товарищества содействия в безвозмездной передаче сельскохозяйственной продукции детским домам, домам-интернатам для престарелых и инвалидов, дошкольным образовательным учреждениям;
16) осуществление внешнеэкономической деятельности товарищества;
17) рассмотрение заявлений членов товарищества.
Правление СНТ в соответствии с законодательством РФ и Уставом товарищества имеет право принимать решения, необходимые для достижения целей деятельности товарищества и обеспечения его нормальной работы.
5.3.1. Имеет ли право быть избранным в состав правления СНТ лицо, не являющееся членом товарищества, но имеющее земельный участок на его территории?
Закон № 66-ФЗ (ст. 8) не предусматривает права граждан, не являющихся членами садоводческого некоммерческого товарищества и ведущих хозяйство в индивидуальном порядке, быть избранными в состав правления товарищества. Их отношения строятся на условиях, заключенных в письменной форме договоров в порядке, определяемом общим собранием членов товарищества. При этом собранием устанавливаются размеры платежей за пользование объектами социально-бытовой инфраструктуры общего назначения (эксплуатация дорог, электро- и водоснабжение, объекты благоустройства и т.п.).
При нарушении прав "индивидуалов", в частности на отказ правления и общего собрания товарищества в заключении с ними договоров на индивидуальное ведение хозяйства, указанные граждане вправе обжаловать такие действия в судебном порядке.
Поэтому взаимоотношения не членов товарищества с его органами управления (правлением и общим собранием) носят не организационно-правовой характер, основанный на членстве в товариществе, а гражданско-правовой, в основе которого лежат договорные отношения.
В связи с этим статьей 22 Закона № 66-ФЗ совершенно четко установлено, что правление садоводческого некоммерческого товарищества "избирается прямым тайным голосованием из числа его членов на срок два года общим собранием членов такого товарищества".
Однако изложенное не означает, что граждане, ведущие садоводство в индивидуальном порядке на территории товарищества, должны быть отрешены от деятельности органов управления этим товариществом. Они вправе участвовать в общих собраниях членов товарищества, высказывать свое мнение с правом совещательного голоса, участвовать в работе комиссий.
5.4. Полномочия председателя правления СНТ
Правление садоводческого некоммерческого товарищества возглавляет председатель правления, избранный из числа членов правления на срок два года. Согласно ст. 23 Закона № 66-ФЗ, полномочия председателя правления определяются данным законом и Уставом товарищества. Председатель правления при несогласии с решением правления вправе обжаловать данное решение общему собранию членов товарищества.
Председатель правления товарищества действует без доверенности от имени товарищества, в том числе:
1) председательствует на заседаниях правления;
2) имеет право первой подписи под финансовыми документами, которые в соответствии с Уставом товарищества не подлежат обязательному одобрению правлением или общим собранием членов товарищества;
3) подписывает другие документы от имени товарищества и протоколы заседания правления;
4) на основании решения правления заключает сделки и открывает счета товарищества;
5) выдает доверенности, в том числе с правом передоверия;
6) обеспечивает разработку и вынесение на утверждение общего собрания членов товарищества внутренних регламентов товарищества, положения об оплате труда работников, заключивших трудовые договоры с товариществом;
7) осуществляет представительство от имени товарищества в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в организациях;
8) рассматривает заявления членов товарищества.
Председатель правления садоводческого некоммерческого товарищества в соответствии с Уставом исполняет другие необходимые для обеспечения нормальной деятельности товарищества обязанности, за исключением обязанностей, закрепленных Законом и Уставом товарищества за другими органами управления товариществом.
5.5. Ответственность председателя правления СНТ и членов правления
В соответствии со ст. 24 Закона № 66-ФЗ председатель правления садоводческого некоммерческого товарищества и члены его правления при осуществлении своих прав и исполнении установленных обязанностей должны действовать в интересах товарищества, осуществлять свои права и исполнять установленные обязанности добросовестно и разумно.
Что касается ответственности председателя правления и его членов, то статьей 24 Закона № 66-ФЗ предусмотрено, что за свои противоправные действия они могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности соразмерно их вине.
Дело в том, что Законом № 66-ФЗ правлению предоставлены широкие права по распоряжению материальными и нематериальными активами товарищества, исполнению утвержденной общим собранием приходно-расходной сметы, совершению от имени товарищества гражданско-правовых сделок, организации строительства и содержанию объектов общего пользования, приему на работу по трудовым договорам и другие, не менее важные права, вплоть до осуществления внешнеэкономической деятельности.
Учитывая обширные права правления по распоряжению, как правило, крупными денежными и материальными ресурсами законодатель устанавливает персональную ответственность председателя и членов правления по исполнению своих обязанностей в интересах товарищества добросовестно и разумно.
И здесь очень важно положение п. 2 ст. 24 Закона № 66-ФЗ, который устанавливает, что председатель правления садоводческого некоммерческого товарищества, члены его правления несут ответственность перед товариществом за причиненные ему убытки своими действиями (бездействием). При этом не несут ответственности члены правления, голосовавшие против решения, которое повлекло за собой убытки товариществу, или не принимавшие участия в голосовании.
Вопрос об ответственности за совершенные противоправные действия (бездействие) председателя и членов правления, повлекшие имущественный ущерб для садоводов, может быть поставлен непосредственно самими членами товарищества на общем собрании или путем обращения в исполнительные органы власти либо правоохранительные органы. Но, разумеется, наиболее ответственная роль принадлежит ревизионной комиссии товарищества, и от ее эффективности во многом зависит профилактика злоупотреблений в финансово-хозяйственной деятельности правления товарищества.
5.5.1. В каком порядке возмещается материальный ущерб, нанесенный членам товарищества неправомерными действиями его правления?
Гражданское законодательство под материальным ущербом понимает вред, причиненный имуществу, в результате которого происходит его стоимостное уменьшение или утрата.
Различаются два основных вида вреда, причинивших материальный ущерб жилому помещению:
1) вследствие противоправного поведения причинителя вреда, его действия или бездействия;
2) вследствие причинения вреда жилому помещению по неосторожности.
За виновное причинение вреда, по общему правилу, наступает деликтная ответственность. Деликт означает всякое нарушение в гражданских правоотношениях, не составляющих уголовно наказуемых деяний. Деликтная ответственность влечет лишь обязанность возмещения причиненного ущерба.
Согласно ст. 401 ГК РФ, вина выражается в форме умысла или неосторожности. Под умыслом понимается предвидение вредного результата противоправного поведения либо сознательное допущение наступления такого результата.
Неосторожность выражается в отсутствии требуемой при определенных обстоятельствах внимательности, предусмотрительности, заботливости. Статьей 1083 ГК РФ различается грубая и простая неосторожность, и от их оценки определяется степень вины лица и размер возмещения причиненного вреда.
Очень часто ущерб причиняется нанятыми правлением работниками при исполнении ими своих трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Такими работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору (например, по договору подряда), если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица (в данном случае садоводческого некоммерческого товарищества) или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.
Например, по договору с товариществом подрядная организация выполняла дорожно-строительные работы, при этом причинила значительные повреждения ограждениям участков садоводов и находящимся на них плодовым деревьям. В этом случае ущерб в полном объеме потерпевшим садоводам возмещается правлением товарищества, которое, в свою очередь, предъявляет соответствующие требования к выполняющей работе подрядной организации. Однако выплата компенсации садоводам за причиненный им ущерб не зависит от исхода разбирательства дела между товариществом и подрядной организацией.
5.5.2. Имеет ли право правление товарищества увеличивать размер тарифа по оплате за электроэнергию с членов товарищества по сравнению с тарифом, установленным энергосбытом, и вправе ли правление отключить свет у владельца участка за неуплату членских взносов?
Совершенно незаконно, если правление взимает с членов товарищества плату за электроэнергию по тарифам, превышающим размеры, установленные региональными комиссиями по энергоресурсам. Если такое произошло, то суммы перебора должны быть учтены в последующих расчетах по электроэнергии с членами товарищества, а виновные в нарушении должны понести ответственность в установленном законом порядке.
Подача электроэнергии потребителю может быть прекращена полностью или частично в случаях:
1) неудовлетворительного состояния электропроводки и невыполнения требований ответственного лица за электрохозяйство товарищества по устранению выявленных нарушений;
2) присоединения токоприемников помимо счетчика или нарушения схем учета электроэнергии;
3) недопущения должностных лиц к проверке состояния электроустановок потребителя или приборов электроэнергии;
4) неоплаты платежного документа за электроэнергию в установленные сроки. За указанные нарушения отключение электроэнергии производится после предварительного предупреждения потребителя и только в случаях, когда он не устранил нарушения в установленный срок.
За иные нарушения Устава товарищества, в частности за неуплату членских взносов, правление не вправе использовать отключение электроэнергии в качестве воздействия на неплательщика, поскольку оплата за электроэнергию производится садоводами отдельно, т.е. помимо установленных членских взносов.
5.6. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью СНТ
Контроль за этим видом деятельности садоводческого некоммерческого товарищества, в том числе за деятельностью его председателя, членов правления, осуществляет ревизионная комиссия (ревизор), избранная из числа членов такого товарищества общим собранием его членов в составе одного или не менее трех человек на срок два года. В состав ревизионной комиссии (ревизором) не могут быть избраны председатель и члены правления, а также их супруги, родители, дети, внуки, братья и сестры (их супруги).
Порядок работы ревизионной комиссии (ревизора) и ее полномочия регулируются положением о ревизионной комиссии (ревизоре) товарищества, утвержденным общим собранием его членов.
Ревизионная комиссия (ревизор) подотчетна общему собранию членов товарищества. Перевыборы ревизионной комиссии (ревизора) могут быть проведены досрочно и по требованию не менее чем одной четверти общего числа членов товарищества.
Члены ревизионной комиссии (ревизор) товарищества несут ответственность за ненадлежащее выполнение своих обязанностей, предусмотренных Федеральным законом
№ 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и Уставом товарищества.
Ревизионная комиссия (ревизор) обязана:
1) проверять выполнение правлением товарищества и председателем правления решений общих собраний членов товарищества, законность гражданско-правовых сделок, совершенных органами управления товариществом, нормативных правовых актов, регулирующих деятельность товарищества, состояние его имущества;
2) осуществлять ревизии финансово-хозяйственной деятельности товарищества не реже одного раза в год, а также по инициативе членов ревизионной комиссии (ревизора), решению общего собрания членов такого товарищества либо по требованию одной пятой общего числа членов товарищества или одной трети общего числа членов его правления;
3) отчитываться о результатах ревизии перед общим собранием членов товарищества с представлением рекомендаций об устранении выявленных нарушений;
4) докладывать общему собранию членов товарищества обо всех выявленных нарушениях в деятельности органов управления товарищества;
5) осуществлять контроль за своевременным рассмотрением правлением товарищества и председателем правления заявлений членов товарищества.
По результатам ревизии при создании угрозы интересам товарищества и его членам либо при выявлении злоупотреблений членов правления товарищества и председателя правления ревизионная комиссия (ревизор) в пределах своих полномочий вправе созывать внеочередное общее собрание членов товарищества.
Одновременно возможно осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью товарищества со стороны ассоциаций (союзов). Согласно п. 12 ст. 9 Закона
№ 66-ФЗ, местной, межрайонной либо региональной ассоциации (союзу) садоводческих, огороднических и дачных объединений решением учредительной конференции может быть предоставлено право проверки хозяйственной и финансовой деятельности объединений с представлением результатов правлениям и общим собраниям членов объединения.
В главе V Закона № 66-ФЗ, регулирующей деятельность органов управления садоводческими некоммерческими товариществами, предусмотрена форма общественного контроля за соблюдением законодательства (ст. 26). Речь идет об общественном контроле как форме оказания помощи в осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства, прежде всего в природоохранной сфере.
Как говорится в Законе № 66-ФЗ, комиссия по контролю за соблюдением законодательства, избираемая на общем собрании членов товарищества, создается в целях предупреждения и ликвидации загрязнений поверхностных и подземных вод, почвы и атмосферного воздуха бытовыми отходами и сточными водами, соблюдения санитарных и иных правил содержания земель общего пользования, садовых земельных участков и прилегающих к ним территорий, обеспечения выполнения правил пожарной безопасности при эксплуатации печей, электросетей, электроустановок, средств пожаротушения, а также в целях охраны памятников и объектов природы, истории, культуры.
Одновременно комиссия оказывает консультативную помощь членам товарищества, обеспечивает выполнение садоводами земельного, природоохранного, лесного, водного законодательства, законодательства о градостроительстве, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности, составляет акты о нарушениях законодательства и передает такие акты для принятия мер на рассмотрение правления товарищества, которое вправе представить их в государственные органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства.
Государственные органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства, оказывают консультативную и практическую помощь членам данной комиссии, в обязательном порядке рассматривают представленные акты о нарушениях законодательства.
В садоводческом некоммерческом товариществе, число членов которого менее тридцати, комиссия по контролю за соблюдением законодательства может не избираться, ее функции в данном случае возлагаются на одного или нескольких членов правления товарищества.
Члены комиссии товарищества по контролю за соблюдением законодательства в установленном порядке могут быть назначены общественными инспекторами государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства, и наделены соответствующими полномочиями.
5.7. Ведение делопроизводства в СНТ
Протоколы общих собраний членов товарищества (собраний уполномоченных) подписывают председатель и секретарь собрания; протоколы заверяются печатью товарищества, хранятся в его делах постоянно.
Протоколы заседаний правления и ревизионной комиссии (ревизора) товарищества, комиссии товарищества по контролю за соблюдением законодательства подписывает председатель правления или заместитель председателя правления либо соответственно председатель ревизионной комиссии (ревизор) и председатель комиссии товарищества по контролю за соблюдением законодательства; протоколы заверяются печатью товарищества и хранятся в его делах постоянно.
Копии протоколов общих собраний товарищества, заседаний правления, ревизионной комиссии (ревизора) товарищества, комиссии товарищества по контролю за соблюдением законодательства, заверенные выписки из протоколов представляются для ознакомления членам товарищества по их требованию, а также органам местного самоуправления, на территории которого находится такое товарищество, органам государственной власти соответствующего субъекта РФ, судебным и правоохранительным органам, организациям в соответствии с их запросами в письменной форме.
5.7.1. Организация бухгалтерского учёта и отчётности в СНТ
Правление товарищества в соответствии с подпунктом 6 п. 3 ст. 22 Закона № 66-ФЗ организует ведение бухгалтерского учета и отчетности, подготовку годового бухгалтерского отчета, представление его на утверждение общего собрания членов такого товарищества. При этом оно должно определить: будет ли товарищество самостоятельно вести свой бухгалтерский учет или этот учет по договору будет вести специализированная организация, например аудиторская фирма.
Прежде чем остановиться на особенностях бухгалтерского учета в СНТ, необходимо обратить внимание на их правовой статус. По своей организационно-правовой форме в соответствии с законом СНТ являются некоммерческими организациями, т.е. не преследуют в качестве основной цели извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между своими членами (Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"). Но некоммерческие организации могут вести и определенную предпринимательскую (хозяйственную) деятельность, извлекая при этом определенную прибыль. В этом случае будут применяться различные виды бухгалтерского учета и иные формы финансовой отчетности.
В целом при решении вопроса о порядке ведения бухгалтерского учета товарищество должно руководствоваться Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", а также Положением о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 26 декабря 1994 г. N 170 (с изм. и доп. от 19 декабря 1995 г., 28 ноября 1996 г., 3 февраля 1997 г.).
Некоторые особенности бухгалтерского учета и отчетности для СНТ установлены федеральными нормативно-правовыми актами. Так, во исполнение постановления Правительства РФ от 27 июня 1996 г. N 758 "О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств" Минфин России письмом от 27 октября 1996 г. N 92 сообщил о том, что садоводческим товариществам рекомендуется вести бухгалтерский учет в соответствии с разработанной для малых предприятий простой формой бухгалтерского учета. Такой формой является книга (журнал) учета хозяйственных операций по форме N К-1, приведенной в Указаниях по ведению бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства, утвержденных приказом Минфина России от 22 декабря 1995 г. N 131.
6. Законодательство о порядке организации и застройки территории СНТ
Основные требования к порядку разработки проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического и дачного объединения граждан изложены в нормах Земельного кодекса РФ (ст. 32) и Градостроительного кодекса РФ (ст. 62), а также в принятой в соответствии с ними системе градостроительных нормативов и правил (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, зданий и сооружений").
Эти документы обязывают садоводов соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Самовольно построенными строениями считаются объекты недвижимости, возведенные на земельном участке, не отведенном для этих целей, либо без получения необходимых разрешений или с существенными нарушениями строительных норм и правил.
Однако право собственника на самовольную постройку может быть признано за таким лицом при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.
6.1. Нормативы организации и застройки территории СНТ
Такие нормативы, согласно ст. 33 Закона № 66-ФЗ, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с градостроительным законодательством с учетом их природных, социально-демографических, национальных и иных особенностей.
Основными нормативами организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества в соответствии с градостроительным законодательством являются:
Количество и размеры подъездных и внутренних дорог;
Минимальные расстояния между зданиями, строениями, сооружениями и границами земельных участков;
Тип источников водоснабжения;
Техническая характеристика инженерного обеспечения территории ттоварищества;
Перечень необходимых противопожарных сооружений;
Перечень мероприятий по охране окружающей среды.
В зависимости от конкретных условий могут дополнительно применяться и иные нормативы организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества.
В настоящее время действуют следующие базовые нормы:
СНиП 30-02-97 (планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения);
СНиП 2.1.4.027-95 (санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения");
СП-11-106-97 (разработка, согласование, утверждение и состав планировочной документации на застройку территорий садоводческих объединений).
Правила устройства электроустановок определены руководящим документом РД 34.21.122, а также ВСН 59 и НПБ 106. При устройстве теплоснабжения (котел, печь, камин) следует выполнять требования СНиП 2.04.05, газоснабжения - Правил безопасности в газовом хозяйстве и СНиП 2.04.08.
Строительные нормы и правила, регулирующие планировку и застройку садоводческих некоммерческих товариществ, определяют нормативы размещения земельных участков относительно друг друга, нормативы для планировки земель общего пользования (улицы, проезды, автостоянки, детские и спортивные площадки, места для сбора мусора, помещение для хранения средств пожаротушения и другие сооружения).
В соответствии с п. 5 СНиП 30-02-07 (Планировка и застройка территорий садоводческих объединений) на территории объединения ширина улиц и проездов в красных линиях должна быть:
для улиц - не менее 9 м;
для проездов - не менее 7 м.
Минимальный радиус поворота - 6,5 м.
На проездах должны предусматриваться разъездные площадки длиной не менее 15 м и шириной не менее 7 м, включая ширину проезжей части. Расстояние между разъездными площадками, а также разъездными площадками и перекрестками должно быть не более 200 м.
Тупиковые проезды обеспечиваются разворотными площадками размером не менее 12-12 м. Использование разворотной площадки для стоянки автомобилей не допускается.
Для обеспечения пожаротушения на территории общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары вместимостью: при числе участков до 300 - не менее 25 куб. м, более 300 участков - не менее 60 куб. м (каждый с площадкой для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее чем двух пожарных автомобилей).
Садоводческое объединение, включающее до 300 участков, в противопожарных целях должно иметь переносную мотопомпу, при числе участков от 300 до 1000 - прицепную мотопомпу, более 1000 участков - не менее двух прицепных мотопомп.
Здания и сооружения общего пользования должны отстоять от границ садовых участков не менее чем на 4 м.
6.2. Планировка и застройка садовых участков в СНТ
В соответствии со СНиП 30-02-97 при планировке и застройке садовых участков площадь индивидуального садового участка принимается не менее 0,06 га.
Ограждения индивидуальных садовых участков с целью минимального затенения территории соседних участков должны быть сетчатыми или решетчатыми.
Допускается по решению общего собрания членов объединения устройство глухих ограждений со стороны улиц и проездов.
На садовом участке допускается возводить садовый домик сезонного, временного или круглогодичного пользования, хозяйственные постройки и сооружения, в том числе постройки для содержания мелкого скота и птицы, теплицы и другие сооружения с утепленным грунтом, навес или гараж для автомобиля.
Садовый дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 3 м. При этом между садовыми домами, расположенными на противоположных сторонах проезда, должны быть учтены противопожарные расстояния по установленным нормам.
Расстояние от хозяйственных построек до красной линии улиц и проездов должно быть не менее 5 м.
Минимальные расстояния до границ соседнего садового участка по санитарно-бытовым условиям должны быть, м:
от садового домика - 3;
от постройки для содержания мелкого скота и птицы - 4;
от других построек - 1;
от стволов высокорослых деревьев - 4, среднерослых - 2, от кустарника - 1.
Минимальные расстояния между постройками по санитарно-бытовым условиям должны быть, м:
от садового дома и погреба до уборной - 12;
до душа, бани, сауны - 8;
от погреба до компостного устройства и постройки для мелкого скота и птицы - 7.
Указанные расстояния должны соблюдаться как между постройками на одном участке, так и между постройками, расположенными на смежных участках.
Допускается примыкание хозяйственных построек к садовому дому. При этом помещения для мелкого скота и птицы должны иметь изолированный наружный вход, расположенных не ближе 7 м от входа в садовый дом.
Возможно объединение хозяйственной постройки и садового дома при соблюдении санитарно-гигиенических требований.
Гаражи для автомобилей могут быть отдельно стоящими, встроенными к садовому дому и хозяйственным постройкам.
Садовые дома проектируются (возводятся) с различной объемно-планировочной структурой: одноэтажные, двухэтажные, мансардные, с произвольным перепадом уровней этажей.
Под садовым домом и хозяйственными постройками допускается устройство подвала и погреба. Под помещениями для скота и птицы устройство погреба не допускается.
Высота жилых помещений принимается от пола до потолка не менее 2,2 м. Высоту хозяйственных помещений, в том числе расположенных в подвале, следует принимать не менее 2 м, высоту погреба - не менее 1,6 м до низа выступающих конструкций (балок, прогонов).
Лестницы, ведущие на второй этаж (в том числе на мансарду), могут располагаться как внутри, так и снаружи садовых домов. Размеры указанных лестниц, а также лестниц, ведущих в подвальные и цокольные этажи, принимаются в зависимости от конкретных условий.
Не допускается организация стока дождевой воды с крыш на соседний участок.
6.3. Инженерное обустройство территории СНТ
Территория СНТ должна быть оборудована системой водоснабжения, отвечающей требованиям соответствующих норм и правил. Снабжение хозяйственно-питьевой водой может производиться как от централизованной системы водоснабжения, так и автономно - от шахтных и мелкотрубчатых колодцев, родников с соблюдением действующего Положения о порядке проектирования и эксплуатации санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения (СНиП 30-02-97).
Устройство ввода водопровода в садовые дома допускается при наличии местной канализации или при подключении к централизованной системе канализации.
На территории общего пользования СНТ должны быть предусмотрены источники питьевой воды. Вокруг каждого источника организуется санитарно-защитная зона:
Для артезианских скважин - радиусом от 30 до 50 м (устанавливается гидрогеологами);
Для родников и колодцев - в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами;
Для полива садово-огородных культур, как правило, используют открытые водоемы и специально оборудованные котлованы - накопители воды или предусматривают водопроводную сеть сезонного действия.
Территории СНТ должны быть обеспечены противопожарным водоснабжением путем подключения к наружным водопроводным сетям либо путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров.
На наружных водопроводных сетях через каждые 100 м следует устанавливать соединительные головки для забора воды пожарными машинами.
Водонапорные башни, расположенные на территории СНТ, должны быть оборудованы устройствами (соединительными головками и т.п.) для забора воды пожарными машинами.
По согласованию с органами Государственной противопожарной службы допускается для пожаротушения использовать естественные источники, расположенные на расстоянии не более 200 м от территории СНТ.
Расход воды для пожаротушения следует принимать 5 л/с.
Сбор, удаление и обезвреживание нечистот могут быть неканализованными, с помощью местных очистительных сооружений, размещение и устройство которых осуществляется с соблюдением соответствующих норм и согласования в установленном порядке. Возможно также подключение к централизованным системам канализации при соблюдении требований СНиП.
Сбор и обработку стоков душа, бани, сауны и хозяйственных сточных вод следует производить в фильтровальной траншее с гравийно-песчаной засыпкой или в других очистных сооружениях.
Допускается хозяйственные сточные воды сбрасывать в наружный кювет по специальной канаве.
В отапливаемых садовых домах обогрев и горячее водоснабжение следует предусматривать от автономных систем, к которым относятся источники теплоснабжения (котел, печь и др.; при устройстве печей и каминов следует выполнять требования СНиП 2.04.05), а также нагревательные приборы и водоразборная арматура.
Газоснабжение садовых домов может осуществляться от газобаллонных установок сжиженного газа, от резервуарных установок со сжиженным газом или от газовых сетей.
Баллоны со сжиженным газом следует хранить на промежуточном складе газовых баллонов, расположенных на территории общего пользования. Хранение баллонов на садовых участках не допускается.
Баллоны вместимостью более 12 л для снабжения газом кухонных и других плит должны располагаться в пристройке из негорючего материала или в металлическом ящике у глухого участка наружной стены не ближе 5 м от входа в здание. На кухне допускается устанавливать баллоны с горючим газом вместимостью не более 12 л.
Сети электроснабжения на территории СНТ предусматриваются, как правило, воздушными линиями. Запрещается проведение воздушных линий непосредственно над садовыми участками, кроме индивидуальной проводки.
7. Ответственность садоводов, а также должностных лиц за нарушения законодательства по использованию земельных участков
В соответствии со ст. 47 Закона № 66-ФЗ садоводы, а также должностные лица могут быть подвергнуты административному взысканию в виде предупреждения или штрафа за нарушение земельного, лесного, водного, градостроительного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности, совершенное в границах СНТ, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.
7.1. Административная ответственность садоводов за нарушение земельного, градостроительного и водного законодательства в границах территории СНТ
В соответствии с нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП ПФ 195 ФЗ), введенного в действие с 1 июля 2002 г., садоводы могут быть подвергнуты штрафу за следующие административные правонарушения земельного законодательства, совершенные в границах СНТ.
1. Самовольное занятие земельного участка
Статья 7.1 КоАП
2. Уничтожение межевых знаков границ земельных участков
Статья 7.2.1 КоАП
3. Самовольное занятие земельного участка прибрежной полосы водного объекта, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
Статья 7.6 КоАП
Садовод (физическое лицо) Административный штраф от 300 до 500 рублей
Должностное лицо СНТ Административный штраф от 500 до 1000 рублей
Для СНТ (юридическое лицо) Административный штраф от 5000 до 10000 рублей
4. Самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд
Статья 7.9 КоАП
Садовод (физическое лицо) Административный штраф от 500 до 1000 рублей
Должностное лицо СНТ Административный штраф от 1000 до 2000 рублей
Для СНТ (юридическое лицо) Административный штраф от 10000 до 20000 рублей
5. Самовольная переуступка права пользования землей, участком леса или водным объектом
Статья 7.10 КоАП
Садовод (физическое лицо) Административный штраф от 500 до 1000 рублей
Должностное лицо СНТ Административный штраф от 1000 до 2000 рублей
Для СНТ (юридическое лицо) Административный штраф от 10000 до 20000 рублей
6. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах
Статья 8.32 КоАП
Садовод (физическое лицо) Административный штраф от 1500 до 2500 рублей
Должностное лицо СНТ Административный штраф от 5000 до 10000 рублей
Для СНТ (юридическое лицо) Административный штраф от 30000 до 100000 рублей
7. Нарушение правил пожарной безопасности
Статья 20.4 КоАП
1. Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП
Садовод (физическое лицо) Административный штраф от 500 до 1000 рублей
Должностное лицо СНТ Административный штраф от 1000 до 2000 рублей
Для СНТ (юридическое лицо) Административный штраф от 10000 до 20000 рублей
и административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
2. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима
Садовод (физическое лицо) Административный штраф от 1000 до 1500 рублей
Должностное лицо СНТ Административный штраф от 2000 до 3000 рублей
Для СНТ (юридическое лицо) Административный штраф от 20000 до 30000 рублей
3. Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека
Должностное лицо СНТ Административный штраф от 3000 до 4000 рублей
Для СНТ (юридическое лицо) Административный штраф от 30000 до 40000 рублей
6. Несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники
Садовод (физическое лицо) Административный штраф от 300 до 500 рублей
Должностное лицо СНТ Административный штраф от 500 до 1000 рублей
Для СНТ (юридическое лицо) Административный штраф от 5000 до 10000 рублей
8. Нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям
Садовод (физическое лицо) Административный штраф от 1500 до 2000 рублей
Должностное лицо СНТ Административный штраф от 7000 до 10000 рублей
Для СНТ (юридическое лицо) Административный штраф от 120000 до 150000 рублей
8. Самовольно построенными строениями считаются объекты недвижимости, возведенные на земельном участке, не отведенном для этих целей, либо без получения необходимых разрешений или с существенными нарушениями строительных норм и правил.
Сделки, направленные на продажу, дарение, сдачу в аренду или иное распоряжение самовольной постройкой, недействительны как противозаконные. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
9. 222-я статья Гражданского кодекса расценивает такое строение как самовольное, а значит, рано или поздно оно будет снесено, причем платить за это будет «владелец».
10. Земельный участок в связи с его нецелевым использованием также может быть изъят у собственника по решению суда.
Базовые нормативы для садоводов:
1. Земельного кодекса РФ (статья 32)
2. Градостроительного кодекса РФ (статья 62)
3. Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;
4. Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
5. СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;
6. СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения».
7. СНиП 2.1.4.027-95 (санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения");
8. СП-11-106-97 (разработка, согласование, утверждение и состав планировочной документации на застройку территорий садоводческих объединений).
9. РД 34.21.122, ВСН 59 и НПБ 106 Правила устройства электроустановок
10. ПОТ Р М-016-2001 РД 153-34.0-03.150-00 Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок
11. СНиП 2.04.05 - при устройстве теплоснабжения (котел, печь, камин);
12. ВНС 59-88 «Электрооборудование жилых и общественных зданий. Нормы проектирования»;
13. СНиП 2.04.08-87 «Газоснабжение»;
Естественно, в таком количестве документов всевозможных требований и ограничений, предъявляемых к дачам, великое множество. Регламентируются расстояния между постройками на участке и расстояния от вашего дома до границы соседнего участка, до улицы и проезда, причем эти дистанции зависят и от материалов, из которых дома построены. Определяется количество этажей, оговариваются различные ограничения, если вблизи – санитарная или природоохранная зона, железная дорога, памятник архитектуры.
В соответствии с грядущим законом новшества обойдутся владельцам подмосковных участков примерно в 246 млрд
СНТ сегодня
Садовое или дачное товарищество – это несколько сотен людей, которые волей случая оказались собственниками соседних участков земли. Они знать друг друга не знают и видятся главным образом на общих собраниях, которые обычно выливаются в гвалт, истерику и взаимные оскорбления.
Из-за гвалта, а также из-за собственного пофигизма на собрания ходят максимум четверть членов СНТ. Заставить остальных – невозможно, поскольку для этого не предусмотрено правовых инструментов. Нет рычагов.
Председатель и правление СНТ выбираются собранием на два года. Наиболее распространенные типы председателя:
Энергичная наглая дура. Постоянно визжит, обещает со всеми судиться и эффективно разваливает то, что еще как-то работало;
Отставной военный или бывший начальник. Давит авторитетом, много обещает и ничего не делает, потому что делать ничего не умеет;
Успешный по жизни, деловой человек. Идет в председатели, следуя принципу «если не можешь остановить безумие, надо его возглавить». Ему обычно удается что-то наладить в садовом товариществе, используя личные средства и связи.
Проблемы СНТ:
- электричество
- мусор
- дороги
Проблема с электричеством состоит из двух частей.
Первая часть: дачникам не хватает мощности. Чайник включишь – лампочки гаснут. Для ее решения надо менять старый трансформатор на новый и наводить порядок с сетями, столбами и проводами, то есть собирать со всех членов большие деньги, что крайне сложно, потому что для этого нет рычагов.
Вторая часть: неплательщики, повисшие на плечах тех, кто платит.
Засада здесь в том, что товарищество платит за электричество коллективно - по общему счетчику. Все члены сдают деньги бухгалтеру по своим индивидуальным счетчикам, они плюсуются, и по идее должна получиться та же сумма, что на общем счетчике. Но она никогда не получается. Потому что многие просто не платят за электричество. И нет рычагов, чтоб заставить их заплатить.
Гасить долги СНТ за электричество в итоге приходится из взносов, то есть из общих денег, которые собираются на вывоз мусора, уборку снега и оплату налога за земли общего пользования.
Проблема с мусором вытекает из проблемы с электричеством. Если взносы идут в уплату долгов за электричество, на вывоз мусора остается совсем мало. Поэтому вывоз заказывается только когда деваться уже некуда. Когда и контейнер завален мусором, и вокруг все завалено, а владельцы ближайших участков кричат на председателя: «Достала эта помойка! Переставляй немедленно! А то взносы не будем платить!»
Самая популярная угроза членов СНТ: не буду платить взносы, потому что правление ничего не делает.
Заставить платить взносы нельзя, нет рычагов.
Теоретически можно исключить такого товарища из СНТ и заключить с ним договор о пользовании общими дорогами, электросетями и пр.
Но согласовывать такой договор он может до посинения: вы считаете, я должен платить СНТ 5 тысяч рублей, а я считаю, тысячу.
Чтобы развязаться ним, СНТ подаст в суд и будет оплачивать судебные издержки. Но тяжба закончится ничем, когда издержки зашкалят за сотню тысяч и станет ясно, что конца и края им нет.
Проблема с дорогами . Дорога за три копейки не бывает. Чтоб сделать нормальную дорогу, нужно много денег. Собрать их так же трудно, как на новый трансформатор. Сдают меньше половины товарищей. Остальные говорят: чего так дорого? Заставить их невозможно, нет рычагов. В итоге сумма собирается недостаточная.
Можно то есть где-то подсыпать старую грунтовку, где-то подравнять. Но дорогу, которая не провалиться первой же весной, за эту сумму не построишь.
Те, кто сдавал деньги, однако, ожидают большего. Они видят жалкие старания выровнять грунтовку и обвиняют председателя: разворовал наши деньги, больше не будем сдавать...
Болезненное недоверие россиян друг к другу, неумение самоорганизовываться, огромная разница в материальном положении, жизненном опыте и понимании того, как устроен мир – вот причины того, что в СНТ вязнут любые начинания и почти ничего невозможно решить сообща.
Но все это можно было бы преодолеть, если бы у СНТ - в лице общего собрания и председателя - были рычаги воздействия на своих членов.
А рычагов нет. Из-за этого СНТ не могут сами себя благоустроить и мучаются от неудобств.
Как устроить в СНТ удобную жизнь
Два пути.
Либо дать рычаги: узаконить право правления СНТ отключать свет неплательщикам, штрафовать нарушителей, снимать с их банковского счета взносы, арестовывать имущество, то есть осуществлять те же действия, что и правоохранительные органы, отвечающие за сбор налогов и общественный порядок.
Либо снять с СНТ коллективную ответственность и пусть каждый член отвечает только сам за себя.
Первый вариант работал бы великолепно. Если бы членам товарищества еще позволили выбирать шерифа, а шерифу – иметь пистолет, в СНТ воцарился бы идеальный порядок. Но это антиконституционный путь, к сожалению. Поэтому его не рассматриваем.
Остается второй вариант. Он тоже эффективный, что подтверждается опытом некоторых СНТ Московской области.
Как и у всех, электрические сети и трансформаторы у них находились в собственности товарищества. Эту общую собственность они безвозмездно передали на баланс энергоснабжающей компании.
Компания заключила с членами СНТ прямые договора за электричество. И теперь у них такая же система, как в городе.
Каждому члену приходит платежка, начисленная по показаниям его счетчика, которые он сам передал. И он сам за себя платит. А больше – ни за кого. С неплательщиками разбирается компания: приезжают, отключают. Других членов СНТ это уже не касается, и такой беды, как раньше – когда в конце года обнаруживалось, что у товарищества долг за электричество 400 тысяч рублей, боже, где их брать? – больше не случается.
Точно таким же образом некоторые СНТ наладили вывоз мусора. Члены товарищества перешли на прямые договора с компаниями, которые этим занимаются.
Если семья большая и мусора много, заключается договор, чтоб его забирали, скажем, три раза в неделю. График известен, мешки заранее выставляются возле ворот на улицу, машина приезжает и увозит. А если мусора мало, его можно копить на участке и вывозить раз в неделю, договор тогда будет дешевле.
Все по справедливости. Каждый платит сам за себя. Каждый сам несет ответственность за свой мусор. И никаких общих помоек, грязи, вони и ругани.
Направление, в котором нужно двигаться СНТ, чтобы наладить у себя разумную и удобную жизнь, хорошо видно.
Надо переходить на индивидуальные расчеты за все, что только возможно, и сокращать зону коллективной ответственности.
Но подмосковные власти планируют прямо противоположное.
Они наоборот намерены увеличивать коллективную ответственность, для несения которой у СНТ нет ни рычагов, ни инструментов, ни возможностей.
Как похоронить СНТ
Московская областная Дума разработала Хартию дачника - свод правил, которые должны соблюдаться в садовых и дачных товариществах.
В Хартии очень красиво расписано, как и что должно быть.
«Въезд на территорию СНТ (ДНТ) оборудуется воротами или шлагбаумом с электромеханическим приводом или открываемым вручную, а также наружным освещением. Минимальная освещенность в горизонтальной плоскости у въездных ворот должна быть не менее 1 лк. Высота размещения светильников наружного освещения должна составлять не менее 2,5 метров».
«Внутренние проезды СНТ (ДНТ) должны содержаться в чистоте и иметь твердое покрытие (железобетонное, бетонное, асфальтобетонное или щебеночное покрытие), а также быть освещены в темное время суток средствами наружного освещения».
«У главного въезда на территорию СНТ (ДНТ) должны быть установлены: информационный знак с названием садоводческого (дачного) объединения; информационный стенд, с обязательным размещением схематического плана СНТ (ДНТ)».
«Территория СНТ (ДНТ) должна быть огорожена по периметру. Не допускается отклонение ограждения от вертикали. Запрещается дальнейшая эксплуатация ветхого и аварийного ограждения, а также отдельных элементов ограждения без проведения срочного ремонта. Элементы ограждения из древесины не должны иметь на поверхности заусенцев, отщепов, сколов с острыми концами или кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму. Не допускается наличие гниения основания деревянных опор».
«На въезде на территорию СНТ (ДНТ) размещают площадки для установки мусоросборников. Площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, подъездной путь с твердым покрытием. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз. СНТ (ДНТ) обязано обеспечить регулярный вывоз мусора согласно заключенным договорам с организациями, осуществляющими вывоз и утилизацию мусора в соответствии с утвержденными среднегодовыми нормами накопления мусора».
Это только несколько пунктов Хартии. И даже не полностью. Но уже понятно, что все они очень прекрасные и полезные. Однако очень дорогостоящие.
Средства на их реализацию, по замыслу подмосковных властей, должны дать члены СНТ. Те самые члены, которые взносы в 3 тысячи рублей не платят и «дорога им не нужна», а за свет, который они нажгли, пускай расплачиваются соседи.
Мало того, в Хартии дачника есть пункты, которые и со средствами не всегда можно выполнить.
Например: «Расстояния от жилого строения (или дома) и погреба до уборной должно составлять не менее 12 метров, а от колодца или иного водного устройства до уборной и компостного устройства не менее 8 метров».
Попробуйте организовать такие «расстояния» на шести сотках, часть которых к тому же занимает дом, сад, огород, беседка.
Разработчикам Хартии, видно, не приходило в голову, что в СНТ могут быть такие маленькие участки.
Формулируя «требования», они представляли престижные коттеджные поселки, в которых живут сами: большие участки, дорогие дома, богатые владельцы... Поэтому у них получилась не Хартия дачника, а нечто невыполнимое и по сути своей издевательское.
Тем не менее, в апреле Хартию уже утвердил какой-то мутный форум привластных дачников. После майских праздников текст будет разослан по всем СНТ Подмосковья, чтоб дачники почитали и выдвинули предложения.
«Хартия – документ, который мы будем шлифовать год-два для того, чтобы принять закон Московской области о дачниках и садоводах. Это будет первый региональный закон, который будет регулировать деятельность и жизнь наших дачников и садоводов», – объяснили инициаторы закона.
Если Хартия действительно превратится в закон, садовым и дачным товариществам придет конец. Это совершенно ясно.
Выполнить прописанные в ней требования они не смогут. Адмтехнадзор будет приезжать и накладывать штрафы. Судя по информации в интернете, они будут грабительскими - до 500 тысяч рублей. Кроме того, отдельно будут штрафовать председателей – по 50 тысяч за каждый «косяк».
Индивидуальные штрафы дачникам тоже предусмотрены. Вдоль забора со стороны улицы трава не скошена – 2 тыс. Мусор сжег у себя на участке – 5 тыс.
Но если индивидуальные штрафы еще можно будет заплатить, то коллективные точно никто не потянет.
Значит, в счет долга судебные приставы будут отбирать имущество СНТ – земли общего пользования, а сами СНТ, очевидно, банкротить и назначать им управляющие компании с такими тарифами, что дачники вообще перестанут на дачи ездить.
Коротко говоря, сейчас плохо, а будет еще хуже.
И придумали это все подмосковные власти.
В Хартии дачника они расписали, что и как должно быть в СНТ. Но дачники и сами это прекрасно знают. Всем хочется, чтоб в СНТ было чисто, красиво, удобно, светло, тепло и тихо. Властям не расписывать все это надо, а разобраться, почему так не получается. И придумать, как сделать, чтоб получалось.
Цена новых требований к СНТ
В Московской области примерно 11 тысяч СНТ и 3 млн дачников.
В среднем в СНТ порядка 300 участков, хотя есть и маленькие - по 30 участков, и гигантские – где их больше 1000.
Чтобы представить, во сколько обойдется выполнение требований Хартии дачников, мы составили примерную смету для СНТ с 360-ю участками. Помогал нам председатель этого СНТ, который отработал два срока, но, увидев на днях Хартию дачника, ахнул и поспешил оставить должность.
Требование 1. Все внутренние проезды в СНТ должны быть с твердым покрытием.
Самый экономный вариант твердого покрытия – асфальтовая крошка. Квадратный метр дороги обходится в 550 руб. Сначала идет грейдер, потом каток, потом 25 см – отсыпка щебня, опять каток, 8-10 см асфальтовой крошки, снова каток, слой битума.
Берем для примера центральную улицу СНТ шириной 4 м, длиной 900 м. Чтобы сделать на ней такое покрытие, нужно 2 млн. руб.
Если делать еще и все проезды – 12 млн.
Вместе с твердым покрытием обязательно нужно делать «ливневку» - канавы по обочинам для отведения воды, иначе после каждого дождя участки будут тонуть. Стоимость ливневки обойдется в стоимость самой дороги, т.е. еще 12 млн.
Требование 2. Ограждение по периметру всего СНТ.
Периметр у СНТ с 360-ю участками – приблизительно 4 км. Погонный метр струганых досок сейчас стоит минимум 500 руб. Значит, на материал нужно 4 млн. Плюс на столбы – еще 2 млн. Уже получается 6 млн и плюс столько же за работу. Всего 12 млн.
Требование 3. Шлагбаум с электромеханическим управлением – в районе 100 тыс.
Требование 4. Помойка на забетонированной площадке, огражденная с трех сторон – 150-200 тысяч.
Требование 5. Информационные щиты на въезде и у помойки – 30-50 тысяч.
Итого: СНТ с 360-ю участками должно потратить приблизительно 30 млн.рублей, чтоб соответствовать требованиям, изложенным в Хартии дачника, которая через полтора-два года станет законом.
Это значит, что с каждого участка нужно собрать примерно по 82 тысячи рублей.
Умножаем на 3 млн. дачников и видим, что обустройство всех СНТ Московской области в соответствии с требованиями нового закона обойдется владельцам участков примерно в 246 млрд рублей.
Астрономическая, абсолютно нереальная сумма, которой у людей нет и быть не может.
Для справки: вся доходная часть бюджета Московской области на 2016 год – 371 млрд. руб. На образование будет потрачено 117 млрд., здравоохранение – 72 млрд., соцзащиту – 59 млрд., дороги – 52 млрд., на культуру – всего 4 млрд.